政府工作报告(2015年2月5日)

  201525日在留坝县第十七届人民代表大会第四次会议上

   

  留坝县人民政府县长  马宏伟

   

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2014年工作回顾

  2014年,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,县政府认真贯彻落实省市决策部署,团结带领全县人民,努力克服宏观经济下行和夏季严重旱灾等不利影响,紧紧围绕主题主线,积极主动作为,力攻坚克难,县经济社会发展稳中有增持续向好。全年实现生产总值11.42亿元,增长12.1%;完成财政总收入6774万元,增长22.3%,其中地方财政收入4346万元,增长23%财政支出6.15亿元,增长15.3%;完成固定资产投资15.77亿元,增长114.9%;实现社会消费品零售总额3.3亿元,增长13.5%预计城乡居民人均可支配收入分别239307065,增长13.1%13.4%;人口自然增长率为0.39‰

  ——一业突破强势推进综合效益逐步显现山地度假旅游示范建设取得新进展,26旅游开发重点任务推进有力,完成投资1.7亿元。紫柏山国际滑雪场一期工程后续项目建成投用,继续走在陕南冬季旅游前列;中国栈道水世界项目启动实施,柴关岭景观大门太平山西段古城墙修缮等项目全面完成;县城老街旅游街区少年自然成长营、高江路自驾游营地等特色旅游产品推向市场“全域留坝、四季旅游”的产品体系不断丰富。全国山地竞速挑战赛、第八届双节、全市全域旅游推进现场会等重大活动成功举办,王立群等知名学者相继来留授史立说,大型户外温度计《祝福留坝》广场等事件营销影响巨大,全年接待游客综合收入分别增长11.7%13.4%。旅游业的强劲发展势头,有力促进了县内三产服务业活力迸发,广大干群自觉参与旅游、主动服务旅游的热情持续高涨。汉王娱乐城、营盘宾馆改造投入运营,河滨路餐饮街区初具规模,农家宾馆、农家客栈新型业态蓬勃发展全年新个体工商户457,增长81.6%;围绕创建省级电子商务示范县,扶持建设示范8,带动发展个人网店65,入驻留坝物流配送企业达到8家;实现三产增加值5.55亿元,占生产总值的比重达到48.6%,一业兴百业旺、经济强百姓富的发展目标正在加快实现。

  ——现代农业特色凸显产业发展提档升级高江园区新建食用菌示范园2个,带动全县发展代料食用800万筒;新增省市级园区5个,培育县镇级园区9个,省市县镇四级园区竞相发展的格局已经形成。品牌农业良心农业取得明显成效,成功申报无公害产品、绿色食品和有机食品5个,留坝香菇、黑木耳、蜂蜜地理标志登记通过农业部评审,西洋参绞股蓝含片荣获省级名牌产品称号,实现了省级名牌产品零的突破;农产品质量安全监管得到加强,全年样本抽检合格率100%。农旅融合出新步伐,全县休闲农业与乡村旅游总体规划编制完成,新建级休闲农业示范点4个,坎村创建省级乡村旅游示范村,9个村跻身国家乡村旅游扶贫重点村行列。农民专业合作组织管理不断规范,建成市县两级示范合作社11个。镇农技综合服务站实现全覆盖,培训农民1.2万人次。通过园区示范引领和强化扶持服务,推动农业产业步入了结构优化、质量提升、效益增加的快车道,实现一产增加值2.88亿元,占生产总值的比重达到25.2%,发展现代农业正在成为全县上下的思想共识和自觉行动。

  ——项目建设卓有成效,固定投资高速增长始终把项目建设作为夯实县域发展基础有力抓手,通过建立长效机制、提升管理水平,促进了项目带动效应加速释放。以宝汉高速为代表52项目完成投资15.6亿元,是20132.7,全社会固定资产投资增速位居全第一。天然林保护、太白河中小河流治理等项目如期完工,万亩高标准农田、青桥驿滑坡治理等项目有序推进项目谋划取得重大进展全年储备300万元以上的项目190,是过去五年的总和,其中产业化项目达到56.4%,确保了项目接替有序、产业持续发展尽心竭力保障宝汉高速公路建设环境,全力抓好征地拆迁、安全生产、交通保畅和矛盾调处等各项工作,促进了项目顺利实施。坚持多路出击招商引资,全年执行招商项目30个,到位资金6.49亿元,增长33.5%,为县域经济发展注入了新的活力。

  ——镇建设步伐加快,人居环境不断优化围绕建设生态宜居家园,着力提升城镇品位,持续保护生态环境,塑造了“留坝蓝、留坝净、留坝美”的良好城市品牌。投资5632万元深化城乡环境综合整治工程316国道和庙二路景观带建设成效明显。城区绿系统等7个市政专项规划编制完成县城景观照明厅城遗址公园上段片区建成投用,老街下段断头路顺利打通,石峡子沟30户农家宾馆主体竣工大滩住宅新区绿化化等配套设施日趋完善集镇风貌改造等13任务取得显著成效位居全省31个文化旅游名镇建设前列,江口、马道市县两级重点建设进展顺利20美丽乡村”示范推进有力。国家卫生县城创建通过省级病媒生物防制考核鉴定汉江流域污染防治三年行动扎实开展,省级生态县创建通过技术评估,城区污水处理率达89%,生活垃圾无害化处理率达97.8%要河流水质县城空气质量始终保持优良,荣居2014中国深呼吸小城10027位,是全市唯一、全省上榜的3个县区之一。

  ——十件实事有效落实民生福祉持续改善。坚持顺应群众期盼,全力补缺兜底,年用于民生领的支出达5.1亿元广大群众普遍受益一是温暖留坝集中供热工程投入运营,实现供热15万平方米。二是15年免费教育继续推行,省级双高双普创建高分通过;留坝中学高考上人数首次突破百人,成功创建为省级标准化高中,为80名贫困本科生补助学费96万元;紫柏中心幼儿园建成开园,荣膺全省学前教育三年行动计划先进县三是农村居民大病医疗保险制度继续实行,新农合政府补助标准提高到每人350元,参合率99.99%全年受益群众达到89283人次,补偿医疗费用1427.3万元单独两孩”政策稳步实施免费开展计生夫妇孕前优生检查428对、农村已婚育龄妇女健康检查4396人。四是完成了县食品药品检测实验楼和4个镇标准化监管所建设,打造食品安全示范店100食品抽检合格率达98.9%五是实施了紫金河及县城周边十条沟综合整治,完成了河滨路城中村3条背街小巷改造,安装路灯60盏,新改建公厕4座。六是新建公租房130完成棚户区改造36户、移民搬迁4801848人,跻身全省陕南移民搬迁工作先进县行列七是新改建农村公路1162公里,新建人饮工程10处,安装太阳能热水器500个;科学应对55年一遇旱灾,有效降低了灾害损失八是新建移民安置点社区2个、农村幸福院5个,发放民政救助资金1178万元;开发公益性岗位210个,新增城镇就业450人,再就业200企业退人员养老保险金实现“十连增”达到人均1850九是建成了县民俗文化展览馆和42个村级文化活动室,安装户户通有线电视731套,送电影下乡1184场次,在全市春节文化调演中荣获一等奖十是新建群众体育健身工程19处,承办了全省中小学校园足球联赛,举办了全民运动会、干部职工广播体操比赛全民健身氛围日益浓厚

  ——群教活动深入开展,自身建设全面加强。坚持看齐原则,突出以上率下,从严务实开展政府系统群众路线教育实践活动,聚焦“四风”找问题,立足实效抓整改,一批群众关心的热点难点问题得到关注和解决,树立了勤奋为民、务实高效、公正清廉的良好政府形象。继续实行邀请县人大、政协领导和代表委员列席县政府常务会议制度,全面落实县人大31条审议意见,积极采纳县政协20条视察建议,创新推出人大议案、政协提案两周见面两次回访办理制度,115件县两会议案提案全部按期办复,满意率达94%以上。严格落实政府科学决策制度,开展重大事项风险评估71次、合法性审查19次。加大审计监督力度,全年审计项目30个、审计资金9.99亿元,“三公”经费同比下降10%。精简和公开行政审批事项,全年公开政信息2050受理行政审批和服务事项13022件,办结率100%

  农村土地承包经营权确权登记和第九次村委会换届选举全面启动。工商登记制度改革有序推进。安全生产形势持续平稳,被评为全市安全生产工作先进县六五普法深入开展,信访维稳扎实有效,成功化解矛盾纠纷247件,平安建设知晓率和社会治安满意率稳居全省前列,社会大局继续保持和谐稳定。

  统计、物价、粮食、供销、兵役、残联、档案、地方志等部门及驻留各单位,紧紧围绕全县经济社会发展大局,创造性地开展工作,也都取得了新的成绩。

  各位代表,同志们,过去的一年坝发展历史上不平凡的一年。面严峻的外部环境考验繁重的发展稳定任务,全县上下万一心、奋力拼搏夺取了建设精美富强宜居和谐山水家园的新胜利!这些成绩的取得,益于县委科学决策和正确领导,得益人大、县政协有效监督和鼎力支持,得益于广大干群的埋头苦干和不懈努力。在此,我代表县人民政府,向全县干部群众,向长期以来关心支持留坝发展的各位代表、各位委员,以及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  二、2015年目标任务和工作重点

  今年是全面深化改革的关键之年,是推进依法治国的开局之年,也是圆满完成十二五规划的收官之年。从有利因素看:我国经济发展已经进入新常态,国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,优先推进西部大开发战略,进一步加大保障性安居工程、现代农业、水利设施、节能环保和社会事业等领域投资力度尤其是宝汉高速公路加快建设,不仅拉动了固定投资、激活了市场消费,更为我们做强产业、夯实基础、提升水平、释放潜能提供了最佳缓冲期。从不利因素看宏观经济下行压力依然较大,县内产业发展仍处于初级阶段,综合效益尚未充分显现,对县域经济增长的支撑和拉动作用不强,对提高城乡居民收入水平的贡献不高。加之随着改革逐步深化、产业加快发展、项目大力推进,社会稳定领域中的新情况、新问题层出不穷,给社会治理带来了新的挑战。面对新形势、新任务,我们必须准确认识新常态、主动适应新常态,积极拼抢机遇、全力攻坚难,推动县域经济社会发展在新常态下实现新突破。

  政府工作的总体思路是:深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神及中省市决策部署,坚定实施生态县、药菌兴县、旅游强县战略,强力推进一业突破,以提高经济发展质量和效益为中心,抢抓新机遇、彰显新作为,着力强化全域旅游、现代农业、项目建设、城乡统筹、民生改善、治理创新和深化改革七大抓手,统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,为加快建设精美富强宜居和谐山水家园而努力奋斗。

  主要目标是生产总值同比增长12%,地方财政收入增长15%,全社会固定资产投资增长50%,社会消费品零售总额增长12%,城乡居民人均可支配收入分别增长12%13%,人口自然增长率控制在3‰以内。         

  围绕述思路和目标,重点抓好个方面的工作:

  (一)突出提质增效争当全域旅游排头

  围绕建设中国山地度假旅游示范区,倾力打造区域旅游目的地,努力争当全市全域旅游排头兵。

  加快建设精品景区编制完成留坝县山地运动旅游、营盘度假小镇等6个专项规划,启动营盘国家级度假区和张良庙紫柏山5A级景区创建。建成中国栈道水世界并投入运营,实施张良庙陈列展示项目和消防系统工程瞄准自驾游和景点旅游市场需求,硬化太狮路旅游环线8公里,新建户外帐篷露营地2处,打造留侯老集火烧店少年自然成长营等知名品牌积极培育旅游新热点,不断增强“全域留坝、四季旅游”品牌竞争力

  强势开展宣传营销充分发挥网络营销的主渠道作用,继续与知名网站深入合作,借力论坛贴吧、微博微信等平台,构建网络互动、口碑传播、事件营销为一体的新型网络营销模式。举办第九届紫柏山登山节暨栈道漂流节,承办全国山地自行车大赛和全省校园足球联赛推出一台富有参与性、互动性和娱乐性的特色演艺节目持续提升留坝对外知名度和影响力。加强与旅行社、户外团体对接合作,进一步巩固拓展客源市场,年力争接待游客人数、旅游综合收入分别增长11%12%以上。

  着力优化旅游环境。健全景区景点管理运营机制,加强旅游市场规范化和标准化建设,提高旅游从业人员整体素质和服务水平。建成智慧旅游信息平台,时发布旅游公共信息,为游客提供咨询查询预订预购等服务。切实加大联合执法力度,重拳整治破坏旅游设施、制造负面言论的人和事,严厉打击违法违规经营行为,引导全县上下牢固树立人人都是旅游资源、个个都是形象大使的理念,努力创造文明、安全、有序的旅游环境。

  扶持壮大旅游三产成立餐饮文化协会,深入挖掘餐饮文化资源,开发推广四季特色菜品;启动营盘温泉酒店建设,扶持发展乡村酒店农家宾馆;开发3特色旅游商品鼓励发展茶吧、书吧等现代休闲娱乐业。全面落实小微企业优惠政策,扶持培育小巨人中小企业1,新个体工商户80户。积极创建省级电子商务示范县组建县镇电子商务运营服务机构,培育电商龙头企业1示范店15家,新发展留坝特产网店200家。

  (二)加快农旅融合,培育富民增收新亮点

  坚持一产围绕旅游调结构,坚定做特做方向,推动农旅深度融合,促进产业协调发展。

  提升园区建设水平强化园区示范引领,持续打造规划布局科学、产业特色鲜明、生产要素聚集、增收效益明显的现代农业园区扶持高江省级园区建设示范园1个,带动全县发展代料食用菌860筒;支持佳仕森省级园区建成生产加工中心、西洋参良种繁育园和标准化种植基地。抓好7个市级园区和4个县级园区生产扩面,新申报市级园区2个,培育县镇两级园区11。新改建干果经济林1万亩,发展土鸡养殖示范15个,扶持农户养殖土鸡24万只、2桶,建成菜篮子基地2个。

  增强品牌带动效应。引导企业牢固树立品牌观念,通过选品种、做标准,培育一批以土鸡、土蜂蜜为代表的名优土特产品牌,完成地理标志登记4个、农产品包装设计3个,打造知名品牌和著名商标各1个。加强品牌使用监管,建立农产品质量追溯体系,严厉打击掺杂使假等行为。充分发挥我县农产品优质、生态、安全的优势,全力开拓销售市场,有效解决农产品销售问题。   推动农旅融合发展。坚持“以旅促农、农旅一体”的发展方向,整合民俗文化、农事体验、观光休闲等要素,大力发展休闲农业。制定全县休闲农业与乡村旅游示范点评定标准,编制堰坎、河口村发展规划。抓好2个省级乡村旅游扶贫试点村年度建设任务,建成省级休闲农业示范点1个、市级明星村2个,培育观光示范户3户。办好紫柏山宴和农耕文化活动,全力创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。

  

  加强农村管理服务。积极培育农业新型经营主体,规范专业合作组织管理,提高农民组织化程度,新发展市级农业产业化龙头企业1个、家庭农场5个。加快建立适应现代农业发展的高素质农民队伍,培训农民1万人次培育新型职业农民100以上全面落实各项惠农强农富农政策,让群众得到竞彩足球比分:实惠。

  (三)狠抓项建设拉动固定资增后劲

  坚持项目带动战略不动摇,以项目建设拉动投资持续增长,不断增强经济社会发展后劲。

  精心争项目。深刻总结“十二五”规划实施经验,准确把握新常态下县域经济社会发展的新需求,精心编制“十三五”规划。认真研究宏观政策导向,策划包装一批重大项目,实行项目总库动态管理,项目储备保持在200个以上。加大项目争跑力度,争取竞彩足球比分:项目挤进省市计划盘子,赢得更大支持。

  全力以抓建设继续落实五个一工作机制,强力推进56个重点项目建设,实现年度投资36.3亿元。力争西洋参观光示范园15个续建项目建成投用,完成高标准农田26个新建项目年度任务,促进江口倒角大桥等15个前期项目尽早落地。强化项目过程监管,提高工程建设水平努力打造质量过硬群众满意精品工程

  优化环境保实施深化工程建领域专项整治成果,加大违法违纪案件查处力度为项目建设提供好环境。突出抓好宝汉高速县境段建设环境保障工作,围绕做好服务、加强监管两大任务,建立“宣教、监管联合,信息联通、手段联动”管机制,及时协同解决外部环境问题,保障项目顺利推进。

  精准招商引投资积极探索精准招商模式,有目标、有选择、有针对性的开展招商洽谈活动,着力引进投资规模大、带动效应强的重大项目和重点企业。大力推行招商项目跟踪落实和协调服务机制,营造投资安心、发展放心、经营舒心的投资环境,全年完成招商引资5.56亿元

  (四)推进城乡共建,打造宜居家园升级版

  坚持城镇围绕旅游树形象,做强县城、做特集镇、做美村庄,彰显特色打造亮点,提升精美留坝建设水平

  健全规划体系。按照布局合理、功能完善思路,抓好县域村庄布点、综合防灾、环县城山体生态公园规划编制,探索实行武关驿和火烧店集镇建设、土地利用、经济社会发展规划三规合一,做到规划一张图、发展一盘棋。加强农村建房选址和风貌管控,注重传承地域文化,保护传统特色民居,延续镇村历史文脉。

  建设精品城镇。建成厅城遗址公园石峡子沟农家宾馆,实施“温暖留坝集中供热扩面工程,完善金水茗居和幸福花园保障性住房、城镇公租房配套基础设施,启动河滨路下段和老街下段建设工程,改造背街小巷4条,促进县城扩容提质。推动棚户区改造向各镇延伸,新建公租房167完成移民搬迁4801848人。加快省市县三级重点镇建设,抓好留侯镇营盘片区综合整治,完成江口河滨路马道高速公路移民点等项目,建成20美丽乡村示范村,打造一批精品小镇和秀美村庄。

  加强城镇管理。探索精美留坝·城乡环境综合整治工程制度化、规范化、常态化机制,加强背街小巷、城中村、新建区域和城乡结合部管理服务。提升供暖、供气、供电、供水等市政公共服务水平,规范县城污水处理厂和县镇垃圾填埋场运营监管力争国家卫生县城创建通过技术评估,巩固扩大我县环境优美、干净整洁在全市的领先优势

  狠抓生态建设。大力实施花开万家·庭院美化工程,深化汉江流域污染防治三年行动。建立最严格的环境资源管理制度,严禁新上采矿项目。加大宝汉高速沿线环境保护和水土保持力度,抓好丹治、中小河流治理和绿化提升工程,治理水土流失37平方公里,完成植树造林、森林抚育3.3万亩。建成大气自动监测站,实时公布县城空气质量指数。确保省级生态园林县城和省级生态县创建成功,力争国家级生态镇实现零的突破。

  五)办好惠民实事着力改善民生促和谐

  按照保基本、兜底线、促公平可持续的思路全力办好十件惠民实事,让全人民生活更加自尊自信更加幸福安康。

  一是继续实施15年免费教育,为所有乡村教师发放生活补助,建成江口镇中心幼儿园,全面推行校长和教师轮岗交流,着力提升教育质量,实现国家义务教育发展基本均衡县创建目标二是完成县医院综合门诊功能性装修10个村卫生室及医疗机构信息化网络平台建设;着力改善县医院服务质量、提升镇卫生院业务水平、解决村卫生室医务人员不足问题,努力为群众提供更加方便、优质的医疗卫生服务。三是发放产业直补资金130万元、扶贫贴息贷款860万元、小额担保贷款1000万元扶持600户以上群众创业;完成11个扶贫开发整村推进项目建设,建立特困群众救助平台和长效机制,实施常态化、精准化救助帮扶,消除无房户和危房户。分阶段、分步骤实施有线电视网络村入户工程,探索推行政府购买有线电视服务,有效解决城乡群众收看市县电视节目难的问题五是新建农民体育健身工程9办好第四届群众文化艺术节,全年送文化演出40场次、电影下乡1100场次以上,丰富广大群众的精神文化生活。六是元坝子至高桥铺公路53.4公里,改造提升通公路1250公里,进一步改善农村通行条件。七是实施3座变电站和1241.4公里城乡供电线路改造,安装太阳能热水器200,优化群众的生产生活环境。建成民政公共服务中心、江口区域性敬老院和5个农村幸福院,为240070岁以上老人发放生活保健补贴280万元,努力保障老有所养。完善县食品安全检验检测中心设备,打造食品加工示范点2个,全年重点食品品种抽样率达到50%以上;提升药品“三统一”运行质量,适当增加配送企业,丰富药品种类,保障群众饮食用药安全。十是在县城及各镇新安装监控探头90个,实现镇村“天眼工程”全覆盖,让全县群众生活更有安全感。

  (六坚持统筹施策深化改革治理保发展

  扭住发展第一要务,用好改革第一动力,强化稳定第一责任,促进经济快速发展,保障群众安居乐业

  深化各项改革深入贯彻新《预算法》,深化财政专项资金项目库管理改革,积极推进营改增扩面、机关事业单位人员工资调整和养老保险制度改革,有序开展公车改革。稳步实施农村土地流转制度改革,做好承包经营权确权登记工作,建立流转服务平台,有序引导土地承包经营权向农业园区、家庭农场、农民合作社流转。稳妥推进镇村综合改革,撤并行政村23个,完成第九次村委会换届选举工作。深化工商登记制度改革,放宽登记条件,强化过程监管,激发市场活力。

  狠抓安全产。大力宣传和贯彻执行新《安全生产法》,严格落实安全生产责任,加强道路交通、消防安全、危险化学品等重点行业领域的检查整治深入开展隐患排查治理和打非治违专项行动,有效遏制事故发生。加强应急体系建设,积极应对自然灾害,妥善处置突发事件,确保人民群众生命财产安全。

  加强综合治理扎实开展信访法治建设年活动,完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系严厉打击缠访闹访行为,引导群众依法信访、正当维权。严格执行重大决策和重大项目社会稳定风险评估制度。强化“打防管控综合措施,推行社区管理网格化、路面巡防常态化,持续巩固和谐稳定的良好局面。

  三、全面加强政府自身建设

  适应新常态,谋求新发展,对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们必须着力巩固群众路线教育实践活动成果,进一步树牢勤奋为民、务实高效、公正清廉的政府形象。

  坚持法治思维,提升依法行政能力。用法治思维和方式推进经济发展、管理社会事务,按法定权限和程序行使权力、履行职责,确保政府工作程序正当、过程公开、责任明确。自觉接受县人大和县政协的监督,进一步提高人大议案、政协提案办理实效。加快政府职能转变,完成政府机构改革,抓好事业单位分类改革,精简和规范行政审批事项,深化政务公开和办事公开,让政府权力在阳光下运行。

  坚持务实高效,提升执行落实能力。把解放思想、锐意创新融入到政府工作各领域,将各项工作置于留坝长远发展的大局中来谋划和推进,使工作部署更加切合实际,让发展措施更加富有成效。扎实开展“管理提效年”活动,牢固树立敢于担当的责任意识,在困难面前敢闯敢试、敢为人先,在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬,真正做到善始善终、善做善成,以“钉钉子”的精神确保年度目标任务圆满完成。

  坚持群众路线,提升为民服务能力。始终把群众路线作为根本工作路线,践行“三严三实”要求,健全群众工作机制,推动作风建设常态化和长效化。坚持从群众最需要的地方做起、从群众最不满意的地方改起、从群众最关注的地方抓起,全力以赴办好顺民心的实事、千方百计落实惠民生的好事,努力让各项工作实打实、与群众心贴心。

  坚持勤政廉洁,提升反腐倡廉能力。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的理念,坚持勤俭节约办事,坚决控制一般性支出,确保“三公”经费只减不增。强化财政资金使用、重大项目投资、工程招投标、政府采购等重点领域监管,加强事前防范和事中监控从源头上预防和治理腐败。始终保持惩治腐败高压态势,严肃查处违法违纪案件,以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。

          各位代表,蓬勃向上的发展势鼓舞人心,千载难逢的大好机遇催人奋进。让我们以党的十八届中全会精神为指引,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,坚定信心不动摇勤政务实不懈怠,在建设精美富强宜居和谐山水家园的征程上,谱写更加辉煌灿烂的新篇章!