前  言

为贯彻落实新时代习近平生态文明思想，加快形成绿色生产和生活方式，坚持以人民为中心，推动高质量发展和高品质生活，促进治理体系和治理能力现代化，建立和完善留坝县国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，依据《中共中央国务院竞彩足球比分：建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共陕西省委陕西省人民政府竞彩足球比分：加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见》等要求和《陕西省国土空间规划（2021—2035年）》《汉中市国土空间总体规划（2021—2035年）》，编制《留坝县国土空间总体规划（2021—2035）年》（以下简称《规划》）。

《规划》是对陕西省、汉中市国土空间规划的细化落实，是规划期内留坝县国土空间开发利用与保护修复的总体安排部署，是县域国土空间开发保护的指南和可持续发展的空间蓝图，是编制相关专项规划、详细规划、镇级国土空间规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。

规划范围为留坝县行政辖区内的全部国土空间，包括县域和中心城区两个空间层次。县域范围包括紫柏街道、留侯镇、江口镇、火烧店镇、马道镇、玉皇庙镇、武关驿镇、青桥驿镇，共1个街道、7个镇，国土面积为195678.82公顷。中心城区范围以紫柏街道老城区为核心，南至紫柏路和留侯大道的交叉口，西北向至楼房沟入口处，东西两侧以城区现状山体为界线，总面积332.20公顷。

规划期限为2021—2035年，规划基期年2020年，规划目标年2035年，近期目标年2025年。

第一章  规划基础

第一节  基本地理特征

秦岭腹地，宝汉要塞。留坝县位于陕西省西南部，汉中市北部，地处秦岭腹地，东连洋县、城固县，南接汉台区，西邻勉县，北靠宝鸡市太白县、凤县，境内G316串联陕甘鄂，G244串联川陕甘，宝汉高速串联宝鸡市、汉中市，交通便利，融汇秦汉陇文化，是由中原和西北地区通往西南地区的交通咽喉，地缘优势显著。

北高南低，三面环山。留坝县地处秦岭初雏系，横跨两个二级构造单元，以马道东西向断裂为界，北属秦岭印支初雏带，南为华力西初雏带。境内群峰环绕，沟壑纵横，整体地势北高南低，西、北、东三面山岭环抱，形如簸箕。地貌分西北部高中山区、中部中山区和南部低山区三种类型。最高点在西部紫柏山主峰，海拔2610.2米，最低点在南部青桥驿新开岭谷底，海拔585米。

绿色宝库，天然药库。留坝县是国家重点生态功能区、南水北调中线工程的重要水源地、秦巴山地生态屏障的重要组成部分，生物资源极其丰富。境内野生动物达410余种，其中常栖鸟类270种，占陕西省鸟类总数的69.5%，被列为国家一、二类保护动物的有大熊猫、羚牛、金丝猴、朱鹮、毛冠鹿、金钱豹、羚羊、熊、红腹角雉等。天然中药材和植物品类繁多，可供药用的动、植物药材有1320余种。树种以红桦、栎类、山杨、冷杉为主，大部分为天然林。盛产灵芝、九节菖蒲等稀有名贵药材，尤其是西洋参、天麻、猪苓等中药材品质极佳。盛产香菇、木耳、羊肚菌等21属300余种极具开发利用价值的“山珍”菌类资源。

底蕴深厚，风光迤逦。留坝县自古面蜀汉而背秦川，襟带陇羌，“两汉三国”历史文化积淀深厚。位于县城西北的国家级文物保护单位张良庙，距今已有1700多年历史，是全国保存最完整的祭祀张良的古建筑群。张良庙—紫柏山省级风景名胜区拥有独特的天坦地质奇观，世所罕见。境内栈道遗迹星罗棋布，褒斜栈道、连云栈道、陈仓古道穿境而过，文化源远流长，有“栈道博物馆”之称。全县有国家级重点文物保护单位1处、省级文物保护单位3处、市级文物保护单位1处、县级文物保护单位3处，中国传统村落16个，历史建筑9处。此外，非物质文化遗产种类多样，积淀深厚，共计54项。古树名木种类繁多，共有36种。境内以光华山为分水岭，以东为汉江之褒河支流，以西为汉江之沮水支流，多年平均地表水资源总量6.78亿立方米。境内流域面积在100平方公里以上的河流6条，50平方公里以上的17条。

第二节  开发保护现状

一、现状特征

耕地少且细碎，林地占比极高。留坝县留坝县耕地面积1978.03公顷，占全县国土面积1.01%，坡耕地占66.82%，人均耕地面积0.06公顷，耕地沿河流沟道点状分布。林地面积188025.79公顷，占全县国土面积96.09%，林地占比极高。

城镇规模小，居民点沿沟谷点状分布。留坝县城镇用地面积1.95平方公里，占全县国土面积0.09%，县城仅1.36平方公里，剩余7个镇均小于0.2平方公里，城镇规模较小，农村居民点布局分散，主要于褒河流域、沮水河流域、乡村道路沿线散落分布。

农业以农特产品为主，三产以旅游为主。留坝县以“四养一林”为核心，通过农特产品来带动一产发展，以“一山一寺一栈道、一村一路一古树、一雪一园一世界”为生态旅游、休闲民宿的发展基础，先后荣获“陕西省首批旅游强县”“陕西省首批森林旅游示范县”等称号。

二、存在问题与风险

（一）存在问题

镇村交通联系不便。留坝县西、北、东三面山岭环抱，境内群峰环绕，沟壑纵横。道路崎岖，道路等级低，镇村联系不畅。

生态优势尚未转化为经济优势。全县生态保护面积146431.95公顷，占县域国土总面积的74.83%，生物资源丰富，生态环境优越，但基础设施建设滞后、产品体系不完善，竞争力不强；全域旅游发展不充分，生态价值尚未转化为经济优势。

（二）存在风险

人口流失严重，老龄化程度加剧。根据2020年第七次全国人口普查数据，全县常住人口为3.53万人，与2010年第六次全国人口普查4.34万人相比，常住人口减少0.81万人，下降18.6%；60岁以上老年人口占总人口的25.1%，已进入深度老龄化社会。

国土空间安全韧性工程建设任务艰巨。留坝县地形复杂，地质环境条件较为脆弱，易发生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷四类地质灾害，地质灾害高易发区面积约460km²，占全县总面积的23.49%。干旱、雨涝、雷电、低温冷害、雪灾等气象灾害频发，其中高风险区主要分布在江口镇东部、武关驿镇东北部、火烧店镇西部、留侯镇中部及青桥驿镇北部，较高风险区位于留侯镇西部。

公共安全风险存在隐患。G316作为危化品运输专线，南北向贯穿中心城区，目前已成为留坝县中心城区重要的交通干线。受地形地貌限制，道路状况较差，易发生交通事故，造成危化品泄漏进入河流，造成水体污染，存在极大的安全风险。国道横穿中心城区等人口活动的聚集区，车流量大，车速较快，作为县域及中心城区的重要交通干道，安全隐患极大，使得城区居民安全出行风险增加，居民生命财产安全受到影响。

第三节  发展机遇与挑战

一、面临机遇

交通条件改善为旅游业发展带来契机。随着省市层面“宝鸡-汉中-巴中高铁（银渝高铁）”“宝鸡至汉中铁路”战略的提出、“宝汉高速”等重大交通项目竣工通车和G316、G244改线工程启动实施，留坝县区位优势更为突出，对外开放合作的基础更加坚实，为留坝县融入关中平原城市群发展、西安都市圈建设、汉江生态经济带发展等国家重大战略带来坚实支撑，为县域新型城镇化建设、农特产品加工及康养旅游产业发展带来新动能。

高品质生活对生态产品提供了市场。随着经济社会快速发展，人民群众对高品质生活、生态产品的需求日益增加。留坝县生态环境得天独厚，人文旅游资源富集，拥有种类繁多的动植物及中药材资源，通过做大做强绿色食药、文化旅游两条产业链，能够将生态优势加速转化为生态旅游、生态农业等产业优势。

绿色发展为生态优势转化提供了可能。留坝县最大的优势和最宝贵的财富便是优质的生态环境和丰富的生态资源，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明建设示范县荣誉称号不仅仅是留坝的金字招牌，也是加速转变发展方式、推进经济社会健康发展的新引擎。面对“绿色循环发展”的重大政策机遇，创新生态文明建设模式，践行“双碳”战略，坚持走生态优先、绿色发展、人与自然和谐共生的可持续发展道路，必定能够实现生态环境保护与经济社会发展的双赢，实现生态价值向经济价值的转换。

二、面临挑战

生态约束加大，产业发展受限。生态安全是国家安全的重要组成部分，留坝县在国家生态布局中有着特殊地位，是国家“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分。但随着留坝县经济社会的快速发展，面对生态环境约束机制，严格的土地用途管制要求和较高的产业准入门槛，使得产业在转型、升级、发展过程中受到较大制约。

建设用地短缺，城镇发展受限。受地形条件限制，县域适宜建设的用地极为短缺，且土地利用效率不高，严重制约城镇发展。面对建设用地极度短缺的重大挑战，需多措并举积极盘活存量土地，合理优化用地结构，提升节约集约用地水平，提高建设用地使用效率。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

全面贯彻党的二十大及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力推动高质量发展，深入落实国家“一带一路”和高质量发展等战略部署，全面落实省委、省政府“加快推进陕南绿色循环发展”和市委、市政府“绿色循环·汉风古韵”战略部署，统筹发展和安全，坚持节约优先、生态优先的方针，严守耕地保护红线和生态安全底线，合理安排生产、生活、生态和文化空间，优化国土空间发展格局，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现全县国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

第二节  规划原则

坚持底线思维、安全发展。统筹协调发展与安全关系，立足资源环境现状，明确重要资源利用上限，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护的底线；优化国土空间开发保护格局，促进国土空间开发保护与资源环境承载能力和适宜性相协调，实施国土空间永续安全利用。

坚持节约集约、高效发展。实行最严格的土地节约集约制度，严控增量、盘活存量、挖掘流量，促进发展方式由外延扩张向内涵提质转变，统筹协调人、地、产、城关系，推动形成绿色发展方式和生活方式，提高国土综合利用水平，实现国土空间布局紧凑高效。

坚持生态优先、绿色发展。尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚决守住自然生态安全边界，将好山好水好风光融入城市，充分挖掘释放生态产品价值，不断拓宽“两山”转化路径，坚定不移走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展道路。

坚持以人为本、品质提升。以满足人民对美好生活的向往为目标，完善基础设施和公共服务设施，提升人居环境，满足高品质生活需求。

坚持全域统筹、城乡融合。强化城乡区域协调发展的整体性和系统性，统筹推进城乡空间科学布局、产业高质量发展和基础

设施配套完善，强化中心城区战略性引领、县域经济主干式支撑、乡村振兴基础性托底，提升资源要素的空间配置效率，打造全域一体、全要素融合、共同富裕的美好图景。

第三节  战略定位

坚持“生态立县、药菌兴县、旅游强县”战略和旅游“一业突破”发展道路不动摇，坚持底线思维、安全发展，坚持节约集约、高效发展，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人为本、品质提升，坚持全域统筹、城乡融合，充分发挥留坝生态优势，彰显留坝地域特色，大力发展特色种养、生态旅游、文化产业，构建绿色生态发展产业带，建设国家“两山”理论实践创新基地、创建国家文旅产业融合发展示范区。

国家“两山”理论实践创新基地。依托县域优越的生态资源禀赋，树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移实施绿色循环发展战略，将生态优先、绿色发展贯穿全域全要素，以优化县域绿色低碳发展空间布局为核心，以调整优化产业、能源、交通、农业等结构为支撑，坚持打生态经济牌，走绿色发展路子，充分把握生态发展机遇，加强绿色发展优势，持续推进生态产业化和产业生态化进程。以推动“绿水青山”向“金山银山”转化为目标，将生态环境保护、产业发展、城乡建设有机结合，促进经济社会发展全面绿色转型，将生态优势转化为绿色发展优势，不断提升生态产品供给水平和保障能力，创新生态价值实现的体制机制，建设国家“两山”理论实践创新基地。

国家文旅产业融合发展示范区。以国家级旅游景区、国家级旅游度假区建设为重点，丰富旅游产品业态，创新发展现代旅游服务，积极开发旅游文创产品、特色文化商品，推进文旅融合发展。深入挖掘栈道文化、历史文化、红色文化、民俗文化等资源的潜在价值，建设科考研学、科普教育、体旅结合、文旅融合示范工程。依托良好的生态资源，打造具有区域影响力的网红打卡地和特色主题文旅融合旅游目的地。推进相关产业“宜融则融，能融尽融”，构建“文旅+”综合产业体系，探索文旅产业融合发展模式，形成文旅产业深度融合、多功能叠加的复合产业空间格局，完善要素保障和政策配套，探索文旅产业融合发展的统筹推进机制，提升融合发展动力，拓展文旅产业价值空间，创建国家文旅产业融合发展示范区。

第四节  规划目标

到2035年，构建高质量国土空间发展新格局。旅游品牌影响力持续扩大，区域协同、城乡统筹、县镇联动、产城融合的县域发展格局初步形成，绿色食药、文化旅游产业体系进一步壮大，城镇体系极化辐射作用强化，资源要素集聚效应增强；国家“两山”理论实践创新基地、国家文旅产业融合发展示范区的主题定位凸显。立足汉江经济带，全面融入关中平原城市群和西安都市圈，形成生态效益全面凸显、经济实力大幅跃升、人民生活品质优良、生产空间集约高效、旅游发展充满活力的可持续发展新格局。

底线管控不断强化。国土空间开发保护制度全面建立，划定并严守永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，生态系统结构更加合理、生态服务功能更加高效，区域生态安全得到保障；耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局全面形成，农业综合生产能力稳步增强。规划至2035年，耕地保有量不低于1947.54公顷（2.92万亩），永久基本农田保护面积不低于1643.53公顷（2.47万亩），生态保护红线面积不低于146431.95公顷，城镇开发边界面积控制在299.73公顷以内，自然保护地面积占全域面积比例13.72%，森林覆盖率达到94.87%，用水总量不超过1802.92万立方米，建设用地总规模控制在2958.15公顷以内。

国土空间结构显著优化。国土空间规划建设用地总规模体系全面建立，国土空间开发保护格局不断趋于合理，基本形成生产空间集约高效、生活空间适度宜居、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。规划至2035年，生态空间占国土总面积的77.64%，农业空间占国土总面积的22.06%，城镇空间占国土总面积的0.3%。

国土空间开发效率不断提高。资源节约集约利用制度不断完善，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，资源利用效率和效益显著提升。规划至2035年，常住人口规模达到3.54万人，其中中心城区常住人口规模达1.49万人，常住人口城镇化率达到52.59%，中心城区城镇建设用地面积控制在163.62公顷以内，中心城区人均城镇建设用地面积不超过110平方米。

国土空间品质不断改善。城市面貌根本改观，社区品质达到一流，基础设施基本健全，城市韧性显著增强，历史文化遗址有效保护。规划至2035年，公园绿地、广场步行5分钟覆盖率达到80%，卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行15分钟覆盖率达到100%，城镇生活垃圾回收利用率达到50%，农村生活垃圾处理率达到90%。

第三章  国土空间格局

第一节  统筹划定三条控制线

优先划定耕地和永久基本农田。按照“优先划定、实事求是、应保尽保”的原则，依据耕地现状分布，根据耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况，优先确定耕地保护目标，并将耕地保护目标中可长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护。留坝县划定耕地保护目标1947.54公顷（2.92万亩），永久基本农田1643.53公顷（2.47万亩），分别占县域国土总面积的1.00%和0.84%。耕地与永农主要分布在玉皇庙镇、江口镇、马道镇。

有效落实生态保护红线。落实国家下达生态保护红线规模、布局及管控要求，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。留坝县生态保护红线146431.95公顷，占县域国土总面积的74.83%。主要分布在江口镇、留侯镇、武关驿镇。

合理划定城镇开发边界。以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定容量，防止城镇无序蔓延。留坝县划定城镇开发边界规模为299.73公顷，占县域国土总面积的0.15%，主要分布在紫柏街道。

第二节  主体功能分区

落实国家和陕西省主体功能区战略，留坝县全域位于重点生态功能区，主要功能是维护生物多样性、水源涵养、水土保持，提供生态产品。

衔接汉中市国土空间规划，结合主体功能区优化完善技术指南，按照落实格局、整体稳定、局部细化、生态优先、功能优先的原则，根据“双评价”、第三次全国国土调查结果和最新年度变更调查成果、第七次人口普查等数据，计算各乡镇农业、生态及城镇相关指标，对主导因素进行评估和判别，通过分析，将留坝县乡镇主体功能区定位优化调整为：

农产品主产区：玉皇庙镇、马道镇。

重点生态功能区：江口镇、留侯镇、武关驿镇、火烧店镇、青桥驿镇。

城市化地区：紫柏街道。

第三节  国土空间开发保护总体格局

落实省市区域发展战略、主体功能区战略，构建生态化、集约型的全域国土空间开发与保护总体格局。

“一心”：以县城为主的县域发展中心；指以紫柏街道为主的中心城区范围，为县域城镇化空间重要载体，是县域政治、经济、文化中心。

“三区”：农业发展区、生态涵养区、城镇发展区；农业发展区以农业生产适宜区与林下经济发展区为主；生态涵养区以生态保护红线、褒河和沮水河流域为主；城镇发展区以城镇开发边界为主。

“两轴”：城镇发展轴、产业融合轴；城镇发展轴以宝汉高速为主，南北向贯穿县域；产业融合轴以G316为主，由中心城区西北、东南向串联留侯镇。

“两带”：紫玉支脉生态保育带、鳌摩支脉生态保育带；紫玉支脉生态保育带位于紫柏山与玉皇山一线，是嘉陵江与汉江的分水岭脊；鳌摩支脉生态保育带位于鳌山与摩天岭一线，是褒河与湑水河的分水岭脊。

“四点”：江口镇、留侯镇、马道镇、火烧店镇四个重点镇作为县域四个发展支撑点；江口镇为现代农业发展中心，留侯镇为全域旅游发展中心，马道镇为县域南部区域服务中心，火烧店镇为农旅融合发展中心。

第四章  建设绿色和谐的乡村空间

第一节  优化农业空间布局

结合留坝县农业生产适宜性评价结果，构建“三区、三轴、多点”的农业生产格局。

三区：以江口镇、玉皇庙镇形成的综合农业发展区，以留侯镇、火烧店镇、紫柏街道、武关驿镇形成的休闲农业发展区，以马道镇、青桥驿镇形成的生态农业发展区。

三轴：以G85南北向贯穿全县形成串联综合农业发展区、休闲农业发展区与生态农业发展区的农业发展主轴，以S221串联玉皇庙镇与江口镇综合农业发展区的农业发展次轴，以G316串联留侯镇、紫柏街道、武关驿镇休闲农业发展区的农业发展次轴。

多点：以留坝县“四养一林”特色产业形成的西洋参、有机水稻、食用菌、中蜂、林麝、畜禽特色种养殖示范点。

第二节  严格保护耕地和永久基本农田

一、实施耕地“三位一体”保护

按照数量、质量、生态“三位一体”保护要求，严格保护耕地，确保耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善。

严保耕地数量。落实最严格的耕地保护制度，压紧压实市县党委和政府耕地保护的主体责任，全面强化“田长制”体系建设，严查违法占用耕地行为。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，守住耕地保护红线与粮食安全底线。挖掘耕地后备资源潜力，推动土地整理，适度增加耕地。严格控制新增建设用地占用耕地，对新增建设用地确需占用耕地的，按数量、质量、生态“三位一体”的要求确保耕地占补平衡，严格执行以补定占、先补后占、占优补优的原则。至2035年，耕地保有量不低于1947.54公顷（2.92万亩）。主要分布在综合农业发展区与生态农业发展区，涉及江口镇、玉皇庙镇、马道镇。

提高耕地质量。在综合农业发展区、休闲农业发展区、生态农业发展区三大农业生产功能区主要发展传统粮食种植与“四养一林”林下经济产业；持续推进高标准农田建设，提高耕地集约程度及质量，强化科学化种植，提高耕地利用现代化水平。江口镇、玉皇庙镇、马道镇，开展低效耕地整治，提高粮食生产能力；有序开展坡耕地退出，优化耕地布局。武关驿镇、留侯镇、紫柏街道、青桥驿镇、火烧店镇通过改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修复，完善农田水利等基础设施，开展绿色农田建设。

改善耕地生态环境。重点推进河塘沟渠、耕地水土流失治理，以化肥农药减量化、规模以下畜禽养殖污染治理为重点，开展农业面源污染监测防治，推进有机肥替代化肥，加强农业生态保护和修复，不断提高耕地的生态功能。

二、优化永久基本农田布局

规划期内，永久基本农田保护面积不低于1643.53公顷（2.47万亩），在全县均有分布，主要位于江口镇、玉皇庙镇、马道镇。

划定永久基本农田储备区。全县共划定永久基本农田储备区6.29公顷，主要分布于马道镇和青桥驿镇，划定的永久基本农田储备区主要用于保障规划实施中，国家和省级重点建设项目占用永久基本农田的补充。

第三节  稳定绿色农业生产布局

一、建设绿色农业发展区

综合农业发展区：发挥北部耕地与林木资源优势，重点发展以粮食、蔬菜、食用菌为主的种植产业，以畜禽、林麝为主的养殖产业，发展区域为县域北部江口镇和玉皇庙镇。以种养殖示范点为支撑，辐射带动产业发展，协同江口镇物流园区发展，逐步形成集特色种养殖、加工、物流为一体的现代化农业产业区。

休闲农业发展区：发挥旅游产业优势，重点发展以林果、蔬菜、中蜂、大鲵为主的种养殖产业，以西洋参为主的中药材特色种植产业。以现有农旅环线为发展基础，串联紫柏街道、留侯镇、火烧店镇、武关驿镇，辐射带动各种养殖示范点发展，带动中部片区休闲农业发展。

生态农业发展区：发挥南部海拔低、光照足、梯田多的资源优势，结合县域南部马道镇、青桥驿镇的生态资源，促进有机水稻、苗木花卉等种植产业发展，结合各种养殖示范点，促进生态农业发展。

二、打造特色农业发展轴

农业发展轴：以沟域农业为基础，以G85、G316、S221为发展线路，形成串联综合农业发展区、休闲农业发展区与生态农业发展区的农业发展主轴，以生产、加工、物流为主串联玉皇庙镇、江口镇综合农业发展区的农业发展次轴，以采摘、观光于一体串联留侯镇、紫柏街道、武关驿镇休闲农业发展区的农业发展次轴。

三、打造特色种养殖示范点

以“四养一林”特色产业为发展核心，重点打造范条峪村、大树坝村等片区形成的林麝特色养殖示范点，柘梨园村、关房子村、黄泥堡村、两河口村等片区形成的畜禽养殖示范点，红岩河、太白河、西河、褒河流域形成的食用菌种植示范点，梭落树村、青岗坪村等片区形成的蔬菜种植示范点，以闸口石村等片区形成的西洋参特色种植示范点，以佛爷坝村、墩墩石村等片区形成的中蜂养殖示范点，以上南河流域形成的水产养殖示范点，以河口村、武关河村等片区形成的林果种植示范点，以西沟片区形成的苗木花卉种植示范点，以东沟、社火坪村形成的有机水稻种植示范点，通过以点带轴、以轴带区的形式，带动留坝县产业发展。

第四节  村庄分类与布局优化

一、优化农村居民点布局

科学制定和实施村庄规划，合理规划村庄分类，提高村庄基础设施和公共服务设施建设水平，严格控制农村宅基地规模，实施村庄建设用地总量控制引导，整治腾退宅基地。

二、强化村庄分类引导

留坝县具备就地城镇化优势的城郊融合类村庄10个，发展基础和资源较好、对周边村庄具有一定带动作用的集聚提升类村庄49个，具备自然及人文特色资源的特色保护类村庄12个，搬迁撤并类村庄4个。

三、提升乡村基础设施和公共服务设施水平

基于“乡村社区生活圈”，构建公共服务圈层，加快补齐乡村基础设施短板，重点推动水、电、路、气、通信等基础设施提档升级。

结合自身发展及周边居民需求，合理配置公共服务设施。采用新建、扩建等多种方式灵活布局公共服务设施，鼓励邻近村庄联合建设共享性公共服务设施。集聚提升类村庄重点配置部分与集聚发展相关的公共服务设施；城郊融合类村庄推动与城镇公共服务设施的共建共享；特色保护类村庄根据村庄特色需求，重点配置部分与文化旅游相关的公共服务设施；搬迁撤并类村庄统筹考虑迁入或新建村庄的公共服务设施建设。

第五节  农村人居环境整治

推进农村饮水安全工程，重点关注偏远地区饮用水，巩固提升安全饮水工程。完善农村道路体系建设，对通行条件差的农村道路采取拓宽、取直、增设会车点等改扩建方式，开展桥梁建设，实施农村道路自然灾害治理和安全防护工程。分区引导乡村特色风貌建设，整体提升村容村貌。深入开展村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共空间及房屋、庭院、村庄周边干净整洁。因地制宜修建集中式或分散式污水处理设施，配套建设污水收集管网。推进农村厕所革命：靠近城镇的村庄，可通过纳入城镇管网统一处理厕所粪污与生活污水。离城镇较远但人口较多、居住比较集中的村庄，可通过建设集中污水处理设施的方式实现达标排放，其他村庄主要采取单户或联户的单一粪污分散处理方式，处理后的粪污以资源化利用为主，实现还田综合利用。

第五章  维育山清水秀的生态空间

第一节  优化生态空间布局

强化维护生物多样性和水源涵养的生态功能，构建“两带、两区、五廊、多点”的生态空间结构。

两带：紫玉支脉生态保育带、鳌摩支脉生态保育带。紫玉支脉生态保育带位于紫柏山与玉皇山一线，是嘉陵江与汉江的分水岭脊；鳌摩支脉生态保育带位于鳌山与摩天岭一线，是褒河与湑水河的分水岭脊。

两区：褒河流域水源涵养区、沮水流域水源涵养区。褒河流域水源涵养区以境内褒河水域南北向贯穿县域；沮水河流域水源涵养区以县域西北侧紫柏山脚下沮水河水域南北向贯穿留侯镇西侧。

五廊：结合分析结果及水系分布，形成的五条重要生态廊道。

多点：秦岭国家公园、摩天岭国家级自然保护区、陕西紫柏山国家级森林自然公园、褒河特有鱼类国家级水产种质资源保护区、留坝县石峡子沟水源地为主的多个自然保护地生态绿核。

第二节  筑牢秦岭生态基底

一、加强自然保护地管控

全县自然保护地共3处：陕西紫柏山国家级森林自然公园，总面积6208.48公顷；摩天岭国家级自然保护区，总面积7155.74公顷；秦岭国家公园，总面积13475.88公顷。到2035年，自然保护地面积占全县国土总面积的比例达到13.72%。

二、严格管控生态保护红线

建立严格的生态保护红线管控监督体系，严禁擅自调整、占用生态保护红线。生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，包括科学研究和科普宣教、防灾减灾救灾、地质调查与矿产资源勘查开采、军事国防、疫情防控、考古和文物保护、古生物化石调查发掘、符合国土空间规划且无法避让的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设等。对生态保护红线区域内的居民点和现状开发建设活动，建立限期退出机制和生态补偿机制，合理引导生态保护红线内的人口和建设活动有序转移。

三、加强其他重要生态区引导

加强生态保护红线外重要生态空间的保护，进一步增强县域水源涵养、生物多样性、水土保持等生态功能，实行严格的产业准入制度。

第三节  保护重要生态空间

一、完善生态保育功能

以秦岭支脉中的紫玉支脉与鳌摩支脉为基底，协同以秦岭国家公园、摩天岭国家级自然保护区、陕西紫柏山国家级森林自然公园为主的山地森林自然保护地，形成紫玉支脉生态保育带与鳌摩支脉生态保育带，健全以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系。

构建留坝生物多样性保护网络，推进褒河、沮水流域生态廊道建设，推进秦岭国家公园建设，定期调查、监测、评估野生动植物栖息地状况，稳定大熊猫、羚牛、金丝猴、朱鹮、毛冠鹿、金钱豹、羚羊、熊、红腹角雉等珍稀野生动植物栖息地质量。建立健全野生动植物及其栖息地数据库等档案，完善重点保护野生植物名录。保护森林原生生态系统，持续开展天然林保护、公益林建设，积极实施封山育林等措施，强化森林防火体系和林业有害生物防治体系建设，提高生物多样性。

二、提高水源涵养功能

加强褒河、沮水流域及山地森林生态系统保护，提高森林植被有效覆盖率，不断提升褒河、沮水水源涵养能力。强化南水北调中线工程水源涵养区保护，确保南水北调中线水源区水质安全。

第四节  加强生态廊道保护建设

以保护水体生态功能为目的，构建河流空间管控体系。建立褒河、沮水流域联合防治协调机制，提高河流廊道生态功能。落实产业准入清单制度，严格控制污染排放，加强农业面源污染防治，健全城乡生活污水和垃圾处理设施，保障褒河、沮水流域水质安全，维持河流、水库水生态系统结构和功能完整性。依托河流自然形态，充分利用河流周边地带，因地制宜建设亲水生态岸线，推进褒河、沮水、嵩坝河、太白河、北栈河、西沟生态廊道建设，打造滨水生态空间、绿色游憩走廊。

第五节  生态补偿体制机制

依托留坝两山银行（两山公司）对县域自然资源进行整体保护和系统开发利用，开展生态资源摸排收储、资产整合、项目包装和招商引资。通过纵向、横向两种方式，探索优化“生态资源类型—资源变产品方式—生态产品功能指引—产品变商品（生态产品实现）”的生态产品价值实现路径。

依托县域丰富的生态环境资源、历史文化资源，大力发展生态旅游和特色文化产业，推动绿色循环、彰显地域文化，促进生态产品和文化资源的价值实现。同时正视自身的碳汇能力，积极融入并推动碳汇市场化交易，提前布局县域碳达峰和碳中和工作，为国家3060双碳战略目标的实现作出贡献。

第六章  构筑宜居宜养的城镇空间

第一节  优化城镇空间格局

构建“一核引领、四点支撑、两轴协同、三区联动”的城镇发展格局。

一核：中心城区发展极核。

四点：江口镇、留侯镇、马道镇、火烧店镇四个重点镇建设支撑点。

两轴：城镇发展轴、产业融合轴。城镇发展轴以宝汉高速为主，南北向贯穿县域；产业融合轴以G316为主，由中心城区西北、东南向串联留侯镇。

三区：以江口镇为核心的北部镇村联动发展区、以中心城区为核心的中部镇村联动发展区、以马道镇为核心的南部镇村联动发展区。

第二节  城镇体系结构

一、等级结构

构建“县域中心—重点镇—一般镇”三级城镇等级体系。

县域中心：中心城区（紫柏街道）；

重点镇：江口镇、留侯镇、马道镇、火烧店镇；

一般镇：玉皇庙镇、武关驿镇、青桥驿镇。

二、职能类型和发展指引

优化各镇（街道）职能结构，鼓励多元化、差异化发展，规划形成综合型、商贸型、旅游型和农业型4类。

紫柏街办—综合型：集旅游服务、休闲度假、生态宜居于一体，以汉文化为特色的山水园林城市。

江口镇—商贸型：依托秦岭山珍物流中心，重点发展现代化商贸物流业。

留侯镇—旅游型：立足省级文化旅游名镇优势条件，依托张良庙—紫柏山景区、营盘运动小镇、紫柏山国际滑雪场等旅游资源，重点发展文旅、体旅融合的旅游产业。

武关驿镇—旅游型：立足县域旅游重点镇优势条件，依托中国栈道水世界、栈道渔村、栈道漂流、栈道遗址等旅游资源，重点发展以栈道文化为主题的旅游产业。

火烧店镇—旅游型：依托农耕文化体验园、稻花香主题公园、暗夜公园、太子岭、石槽河瀑布等旅游资源，凭借恬静优美的田园风光，重点发展休闲、度假、康养为主的旅游产业。

马道镇—旅游型：依托寒溪夜涨碑、凤鸣寺等旅游资源，凭借西沟、东沟自然景观优势，重点发展文旅、农旅融合的旅游产业。

玉皇庙镇—农业型：立足耕地资源充足、毗邻秦岭山珍物流中心和高速出入口等优势条件，重点发展食用菌和林下中药材种植、畜禽养殖、林麝养殖、特色经济林等现代农业产业。

青桥驿镇—农业型：立足毗邻汉台区、高山梯田富集等优势条件，重点发展食用菌和有机水稻种植、特色经济林等现代农业产业。

第三节  高质量产业布局

一、优化全域产业空间布局

建立生态工业发展负面清单制度，推进县域产业园区布局优化整合，推动企业入园区，进基地。围绕“四养一林”，重点打造一基地，建设一园区。

一基地：以秦岭山珍物流中心为承载，建设大秦岭地区高品质绿色农产品加工基地。

一园区：依托汉中市飞地园区的创新政策，建设留坝现代绿色食药产业链飞地园区。

二、构建全域旅游发展格局

构建“两主、三副、两环（8字环线）、两带、三区、多点”的留坝全域旅游产业发展新格局。

两主：县城联动武关驿镇区，形成全域旅游服务核心；留侯镇依托张良庙—紫柏山景区、营盘运动小镇等特色旅游资源，围绕文化旅游名镇建设，形成全域旅游服务次核心。

三副：以火烧店为主的康养旅居接待副中心；以玉皇庙为主的红色旅游接待副中心；以营盘为主的运动度假接待副中心。

两环：“最美乡村公路”结合S221、G244和G316、X324，形成武关驿—江口—玉皇庙—留侯—县城、留侯—营盘—火烧店—武关驿—县城两个旅游环线。

两带：依托G244打造主题文化旅游景观带；依托G316打造康养度假旅游景观带。

三区：北部红色文化旅游区、中部康养度假旅游区、南部乡村休闲旅游区。

多点：即县域内以A级景区和多个旅游类项目构成的发展带动点。

第七章  文化空间与特色风貌保护

第一节  打造活态利用的文化空间

一、文化空间格局

以自然和人文地理格局为基底，构建“两带、两心、多点”的历史文化保护传承格局。

两带：栈道文化开发保护带—以G244为基底串联沿线古栈道文化遗产、自然人文景观，形成南北贯通的历史文化开发保护带；文旅融合发展带—以G316为基底串联留侯镇、紫柏街道、马道镇古遗址、古栈道形成东西贯通的文旅融合发展带。

两心：历史文化保护核心。以厅故城、张良庙遗址为主的历史文化保护核心。

多点：以褒斜栈道遗址、风云禅寺、南河街三圣宫等多个历史文化保护单位形成的多点结构。

二、自然遗产保护

古树名木保护。留坝县境内现有古树名木36棵，已经实现统一编号、统一挂牌保护。结合留坝县森林资源管理信息建设，实施动态监测，定期对古树名木的生长环境、现状等进行跟踪监测。严格按照“一树一档”，统一编号、统一挂牌保护，不得迁移。

天坦群落保护。严格保护县域西侧留侯镇的紫柏山上的亚洲第一天坦群落。制定管理制度，管理在保护区域内从事的各项活动，包括开展有关科研、教学、旅游等活动，其中禁止在保护区域内从事修建可能对地质遗迹造成破坏的建筑设施、采石、取土、开矿、爆破、砍伐等、未经批准擅自采集地质标本和化石、围堵或填塞河道、山泉等、其它毁坏地质遗迹的行为。

三、文化遗产保护

建立历史文化名镇、传统村落、历史地段、文保单位、历史建筑、古树名木和民俗风情等多层次的历史文化遗产保护体系，突出对物质和非物质文化遗产的综合保护，力求展现不同历史时期积淀形成的城乡空间脉络和文化风貌。

文保单位。现有重点文物保护单位：国家级文保单位张良庙、省级文保单位褒斜道留坝段遗址、省级文保单位留坝厅故城、省级文保单位南河街三圣宫、市级文保单位风云禅寺、县级文保单位武关河隋唐佛教造像龛石窟、县级文保单位宝宁城址、县级文保单位诸葛亮点将台遗址、县级文保单位留坝红25军军部旧址。

历史建筑。历史建筑共9处：张平德民居、李登洲民居、龚家院子、苟少航民居、赵学军民居、罗家院子、老街书房、县供销总社、留坝宾馆。

非物质文化遗产。现有“非遗”保护项目21项，其中省级1项、市级2项、县级18项。

第二节  城乡特色风貌保护

一、文化旅游古镇保护

留坝县现有省级文化旅游古镇为留侯古镇。

重点保护内容包括：张良庙全国重点文物保护单位、回龙寺、西城遗址、南北古城墙、观音庙、连云栈道。

二、传统村落保护

留坝县境内现有传统村落16个，其中国家级16个、省级6个。做好村落文化遗产详细调查，按照“一村一档”要求建立传统村落档案；统一设置保护标志，实行挂牌保护。保护村落的传统建设格局及整体山水格局，保护村落的历史风貌、空间尺度、街巷格局和传统建筑风貌特征，不得改变与其相关的自然景观和环境。在严格保护的基础上进行环境综合整治，挖掘利用历史文化遗产，提升村落的经济社会实力，并允许鼓励旅游、文化产业等多种形式的适度开发利用。

三、城乡特色风貌保护与塑造

规划构建“秦岭自然山水、两汉三国风韵、小巧精美县城、文旅特色名镇、自然美丽乡村”的城乡风貌。

第八章  资源开发保护利用

第一节  建设用地节约集约利用

一、严格控制建设用地总规模

坚持节约集约用地制度，实行建设用地总量管控。严控新增建设用地规模，落实汉中市战略发展要求，优先保障区域性重大交通、能源、水利等基础设施建设，保障县级以上重点项目及公共服务设施用地需求。调整优化建设用地结构，用好增量建设用地指标，保障重点建设项目用地。

二、积极盘活存量建设用地

有效管控城镇建设用地无序扩张，有序推进城镇低效用地再开发利用，促进空置、闲置等存量资源再利用。坚持严控增量、盘活存量、用好流量、优化结构、提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。严格按照国家标准调整优化县域居住、商业、公服、基础设施、绿地等用地的比例，促进城镇内部用地结构调整。

三、挖掘村庄建设用地潜力

加大低效村庄用地盘活利用，鼓励实施拆旧复垦和建设用地增减挂钩项目，缩减居民点用地规模。保障乡村振兴新增建设用地需求，在城镇开发边界外，探索以多种灵活方式供地保障康养旅游用地发展。优化农村建设用地布局结构，提升农村建设用地使用效益和集约化水平，支持农村新产业新业态融合发展用地。结合集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，推进农村建设用地节约集约利用。

四、高效有序推进城市更新

建立城市结构优化、品质提升、文化传承、绿色发展几个城市更新发展目标，采取政府主导改造、权利人自主改造、多主体合作改造模式，逐步实现多元主体参与和协同推动存量空间的改造提升。更新方式上采用存量空间精细提升品质和功能的微更新，城市更新重点区域在中心城区紫柏街道区域。

五、加强地下空间开发利用

地下空间优先用于发展交通设施、市政公用设施、防灾设施（含人防工程）、环境保护等城市基础设施。鼓励发展商业服务业设施、公共管理与公共服务设施、仓储物流设施等，适度发展医疗、科研、办公等设施。规划地下空间开发重点区域为中心城区紫柏街道区域，明确地下空间禁止建设区、地下空间限制建设区、地下空间适宜建设区和地下空间重点建设区。

第二节  林草湿地资源保护利用

一、开展重点林区保护

严格执行森林保护相关管控要求。对生态功能重要区域和生态敏感脆弱区域的林地资源严格控制转化为其他用途。实行林地分级管控，严格保护公益林，严禁利用国家级一级公益林，适度利用国家级二级公益林和省级公益林，提高公益林的质量和生态效益；统筹推进天然林保护，全面停止天然林商业性采伐，落实森林采伐限额制度；严格控制采伐生态重要地区天然林，科学保育天然次生林。科学开展国土绿化行动，提高森林覆盖率。完善森林防火应急等保障体系建设，加大有害生物防控力度，最大限度减少林地损失。

二、合理利用和保护草地

加强草地资源保护与管理，建立健全草地资源管理制度，规范草地使用行为，保证草地生态环境的持续稳定。推进草地生态建设，加强草地生态修复和恢复，提高草地生态系统的稳定性和韧性，促进生态环境的协调发展。建立草地生态监测和评估机制，及时解决生态环境问题。构建草地生态景观体系，促进草地可持续利用。

三、强化湿地保护

贯彻执行湿地保护相关要求，实行湿地面积总量管控，将湿地面积总量管控目标纳入湿地保护目标责任制。强化湿地管理，严格控制建设项目占用湿地，保持湿地保有量总体稳定、湿地生态质量和生态服务功能不降低。实施湿地保护修复工程，坚持自然修复为主，人工修复为辅，重点实施河流湿地生态系统的综合治理，增强水源涵养功能，维护生物多样性，协同推进湿地生态系统的保护与修复。

第三节  水资源保护利用

一、确保水资源供需平衡

实现水资源和水生态系统的良性循环，加强对水源地的安全监控和规范管理。在进一步改善水环境质量、加强水环境生态治理的同时，要实施已有水源点扩容并开拓新的水源点，从而满足水资源供需平衡，提高全县可用水量和水资源利用效率。完善水源保护区水源保护功能，持续推进城镇输配水工程和配套管网建设改造，加快推进城乡供水一体化和提质增效，建设规模化、标准化供水工程。加快应急备用水源建设，保障供水安全。

二、合理利用水资源

全面落实水资源管理制度，加强源头控制，加快建立覆盖流域和县级水资源开发利用控制、水功能区限制纳污“三条红线”，进一步落实水资源论证、取水许可、水功能区管理等制度。强化需求管理，把水资源条件作为区域发展、城市建设、产业布局等相关规划审批的重要前提，严格限制无序调水和取水，从严控制高耗水项目。

第四节  矿产资源保护利用

一、明确矿产资源开发利用目标

全面落实省市规划重点区域空间布局，战略性矿产勘查取得新进展，地热、矿泉水资源调查评价工作稳步推进。生态安全屏障进一步巩固，矿业绿色发展稳步提高。区内优势非金属矿产开发得到长足发展，矿业发展布局与产业结构进一步优化，资源集约节约利用水平稳步提高，矿产资源管理体系和管理能力现代化水平进一步提升，实现资源开发利用与生态环境协调发展。

二、加强矿产资源开发引导与管控

限制开采硫铁矿、瓦板岩、砂金、砂铁等重砂矿物，严格控制采矿权投放，不再新设小型矿山。对铅矿、锌矿、玻璃用石英岩、建筑用大理岩，严格执行开采总量控制，开采准入条件等有关要求，并加强监督管理。

勘查开发调控方向与差别化管控要求，结合留坝县所处成矿远景区资源条件与开发现状，重点勘查地热、铁、金、铜、铅、锌、石英岩等矿产；限制勘查高硫煤、石煤、硫铁矿、石棉等矿产，勘查区块投放前应做好论证；禁止勘查蓝石棉。对地热、铁、金、铜、石英岩、饰面用石材、大理岩等矿产，在符合开采准入条件和国家有关矿产资源管理政策要求下，有序投放采矿权。限制开采硫铁矿、瓦板岩，严格执行开采总量控制、开采准入条件等有关要求，加强监督管理。禁止开采：蓝石棉、砂金、砂铁等重砂矿物、可耕地的砖瓦用粘土。

落实矿业领域生态文明建设总要求，从理念、制度、技术、监管四个方面推动矿产资源绿色开采，将绿色发展理念贯穿于矿产资源利用与保护全过程，将资源开发对矿区及周边生态环境扰动控制在最小范围内，努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色矿业发展模式，促进矿产资源开发与生态文明建设协调发展。

第九章  国土综合整治与生态修复

第一节  国土综合整治

一、农用地整治

规划期间，安排农用地整治项目9个，主要涉及紫柏街道、武关驿镇、青桥驿镇、玉皇庙镇。通过地力培肥、平整土地、完善水电路等农业基础设施配套等措施，改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力。

采用平整土地、改良土壤、营造农田防护林等措施，建成一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代化农业经营方式相适应的农田；优化农田生态景观，充分挖掘农耕文化，促进休闲农业和乡村旅游发展。

二、宜耕后备土地资源开发

规划期内，安排实施宜耕后备土地资源开发项目6个，主要涉及紫柏街道、江口镇、武关驿镇、玉皇庙镇、青桥驿镇。重点对裸土地、其他草地实施宜耕后备土地资源开发，通过土地复垦、开发和整理等措施，增加耕地面积，改善土壤环境，提高耕地质量。

三、农村建设用地整治

控制建设用地总量，优化用地布局。对县域内3个农村建设用地整治项目开展土地复垦，主要分布在江口镇和紫柏街道。通过严格落实农村建设用地管理政策，提高利用效率，盘活闲置、低效用地，引导腾退宅基地用于农村基础设施和公共服务设施建设及新产业、新业态的发展。

四、推进城镇低效用地再开发

规划期内，县域内城镇建设用地整治项目2个，主要分布在紫柏街道和留侯镇。采取成片拆除重建、局部改造、有机更新等方式对中心城区城中村、棚户区、废弃工业用地进行整治，优化城区功能结构，提升用地效率，增加建设用地有效供给；通过对批而未供、供而未建的土地进行整治，充分挖掘存量用地潜力。

五、加快矿山废弃地复垦

规划至2035年，实施废弃矿山复垦项目4个，主要分布在紫柏街道和青桥驿镇。通过清理危岩、覆土绿化、植被管护等措施，推进废弃矿山土地复垦与综合利用，全面改善矿山生态环境。

第二节  生态修复

一、地质灾害防治

采用相应防治措施，治理全县地质灾害点，降低地质灾害威胁；完善地质灾害群测群防网络，提高基层干部群众防灾减灾水平。重点防治区域主要集中在玉皇庙镇、江口镇、武关驿镇、马道镇及青桥驿镇。

二、水土流失防治

规划期内，将对全县水土流失进行治理，以截排水等其他工程措施治理县域水土流失；提升完善水土保持监测网络，定期公告水土流失及防治情况。重点防治区域主要集中在玉皇庙镇、江口镇、武关驿镇以及青桥驿镇。

三、流域水环境保护与修复

开展全县污水整治，规划期内，对县域沮水河流域与褒河流域1958.72公顷的流域水环境进行生态修复。开展小流域治理，提升县城新建绿地周边的整体环境。开展护岸加固工程、修建灌溉渠道、排洪渠、网围栏、标志牌、开展全县河道疏浚、护岸修建、沟道防渗工作，减少河道泥沙淤积，扩大河道行洪断面，降低同流量水位。

四、森林功能修复与生态治理

规划期内，主要针对紫柏山国家级森林公园、摩天岭国家级自然保护区、秦岭国家公园以及火烧店林场、马道林场、闸口石林场等6个林场进行森林功能修复与生态治理。提高森林质量，提升水源涵养能力。实施青山保卫工程，提高森林质量，提升水源涵养能力；重点围绕各镇林场进行数字化监管，健全林业机构，加强林业法制宣传教育。

五、土壤污染防治

规划期内，针对重金属污染耕地进行污染防治；通过客土回填或选择恰当的改良剂，加强对尾库矿、工业园区、垃圾处理设施等重点污染源的环境治理。

六、生态用地恢复

规划期内，主要对位于紫柏街道、武关驿镇、留侯镇、火烧店镇部分用地进行生态用地恢复。生态保护红线内的耕地、农村宅基地逐步退出后，通过恢复为林地等生态用地，增加生态空间范围，减少人类活动对生态环境的干扰破坏，从而提高生态环境质量。

七、矿山保护修复

统筹推进生产矿山和废弃矿山的生态保护修复，对于生产矿山，多方监管，推动绿色矿山建设；对于废弃矿山，因矿制宜，整治潜在地质灾害隐患，进行生态环境恢复。

第十章  国土空间支撑保障

第一节  综合交通体系

一、区域交通协调

（一）航空运输系统

规划加快推进留坝县通用机场项目建设，A3类通用机场建设选址于陶沙坝村，拓展应急救灾、医疗救护、旅游观光等航空业务，弥补境内无航空运输的短板。

（二）铁路干线系统

规划结合国、省层面“宝鸡-汉中-巴中高铁（银渝高铁）”“宝鸡至汉中铁路”战略计划，推进留坝站建设，实现铁路“零”突破，融入大西北及大西南三小时交通圈，打开高层次对外开放新格局。

（三）高速公路

银昆高速（G85）作为连接我国西北、西南地区的高速公路大动脉，在留坝县内设有3个高速出入口；G85陕西段—宝汉高速的全线贯通，使留坝县加快融入关中平原城市群、西安都市圈、汉江生态经济带。

二、道路网骨架结构

（一）国省干线公路

规划依据新一轮的国省公路等级调整，将县境内的S210调整为G244，增加横向干线路网S221，形成以G316、G244、S221为主体的“环形+放射状”国省干线公路网骨架。

（二）县乡公路

以全面提高县域内县乡公路的路网密度和服务水平为目标，优化改善农村道路网结构，对X324、X237等7条县级道路及16条乡道升级改造，实现县、乡级公路二、三级化。

三、综合交通枢纽

（一）客运枢纽

推进中心城区内汉运司留坝汽车站搬迁，保留江口镇、火烧店镇、武关驿镇客运站并根据客流量改造提升，在玉皇庙镇、留侯镇、马道镇、青桥驿镇及重点旅游服务区，根据客运需求新建客运站；在各行政村设置招呼站或候车亭，增加中心城区与各镇区间客运班线，完善留坝3A级以上景区至城固机场、汉中高铁站的接驳换乘系统。远期积极争取留坝高铁站建设。

（二）货运枢纽

规划搬迁后的汉运司留坝汽车站为客运总站，作为县级物流中心实现客货一体化，拓展物流公共服务功能；结合各镇客运站改造升级，建设镇级运输服务站10处；结合各村村委会形成乡村物资集散服务场所。新建仓储型物流服务站，满足农产品仓储、运输需求。

四、慢游系统

旅游风景道规划：重点围绕G244、S221、X322、X324、江口镇桑园坝至洋县坪堵公路，龚家院至龙潭坝村公路，打造5条旅游风景道。

骑行专线规划：重点围绕“最美乡村公路”、武关河至营盘村公路、近郊环线（火烧店镇—小留坝村—武关驿镇）3条路段开展骑行专线建设工程。

步行游线规划：围绕县域特色资源，重点打造徒步、探险、怀古、科考、亲水、越野六类特色步行游线。

第二节  公共服务设施

规划以“中心城区—重点镇—一般镇”的三级城镇等级结构确定公共服务设施配置，依据县域现状情况重点构建完善“一老一小”服务体系，优化公共服务设施，打造县域公共服务体系，构建全域覆盖的15分钟公共服务生活圈。到2035年，建成覆盖全域、功能完善、级配合理、管理有效、水平适度的现代化公共服务体系，实现城乡基本公共服务水平均等化。

县级公共服务中心以中心城区为重点区域，打造高质量、高等级的公共服务设施体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要。主要配置县政府、中小学、幼儿园、敬老院、图书馆、文化馆、青少年活动中心、体育场、医院等设施。

镇级公共服务中心分布于各镇镇区，为居民提供日常生活服务，增强人民群众幸福感。主要配置镇政府、中小学、幼儿园、镇级文化站、三级图书馆、卫生院、敬老院、全民健身场地、公共健身广场等设施。

村级公共服务中心分布于各个村庄，为居民日常生活提供便利，推进城乡公共服务均等化。主要配置村委会、图书室、卫生室、农村文化站、老年日间照料中心、健身活动广场等。

第三节  市政基础设施

一、给水工程

近期对石峡子沟水源地进行扩建，扩建石峡子沟调节库；远期新建木桶沟水源地。对水源保护区范围内及周边地块进行控制建设。

规划保留现有水厂，对部分进行提质改造，部分进行原址提升扩建，结合城市发展需求设立备用水源。选址新建2处水厂，满足城镇发展需求。根据农村发展需求，改（扩）建农村集中供水工程，加大农村安全饮水工程建设力度。

二、排水工程

规划中心城区及各镇区的新建区域均采用雨污分流排水体制，老城区结合城市道路改造，逐步改为分流排水体制。规划将部分污水处理厂搬迁至距离集中居民点满足卫生防护距离处新建，对剩余现状污水处理厂、污水管网进行改造提升，选址新建1处污水处理厂，加强配套管网建设。农村生活污水采用分散处理原则，完善各村集中式污水处理站建设，实施多户群集处理和单户分散处理模式。至规划期末，城镇污水处理率达到100%，村庄污水处理率达到98%以上，确保区域内生态环境良性发展。

三、电力工程

为满足新增负荷用电需求，规划新增110kV变电站1处（南河变电站）；结合省市战略规划3条±800特高压输电线路(青河线、酒湖线、宁湖线)，新增750kV超高压输电线路(宝鸡至安康)，新增330kV超高压输电线路（汉中变电站至栖凤），规划4条35kV输电线路（留营线、南营线、南江线、南马线），形成县域环网型供电网。依据相关规范对35kV及以上高压架空电力线路应规划专用通道并加以保护；结合县域现状高压电网，800kV特高压走廊宽度为80米，330kV高压电网走廊宽度为35米，110kV高压电网走廊宽度为20米，35kV高压电网走廊宽度为15米。

四、通信工程

保留中心城区现状电信局，推进以千兆光网和5G为代表的“双千兆”网络建设，规划近期中心城区、重点镇、营盘运动小镇、火烧店乡村旅游区、柴关岭休闲度假区及3A级以上旅游景区（含3A级）实现“双千兆”网络优先覆盖；至规划期末，基本实现全覆盖。规划形成邮政局—邮政所—邮政服务网点三级体系，保留中心城区及各镇区邮政局所设施，在社区十五分钟生活圈内、各行政村设置邮政服务网点。加快有线广播电视专用网建设步伐，大力发展农村有线电视网络，形成城乡一体化的光缆联网。

五、燃气工程

规划将管输天然气作为留坝县城市燃气的首选气源，天然气接自南河燃气分输站，同时逐步实现由瓶装液化石油气向管输天然气的过渡。完善中心城区及各镇区天然气供气设施，保留现状南河分输站，规划期内建设中心城区天然气门站1处，规划期内新建燃气分输站1处，天然气储配站1处、气化站2处，各储配站、气化站应设置在相对独立的安全地带。

六、供热工程

采用“集中+分散”组合的供热方式，针对中心城区、各镇区及营盘运动小镇等人口聚集区域，采用集中供热方式，供热能源以天然气为主；针对农村区域，以分散供热方式为主，鼓励采用太阳能、电能等清洁能源进行供热。规划保留中心城区现状供热设施，并结合新建区域合理选址布局供热基站，合理布局集中燃气锅炉房。

七、环卫工程

规划采用“户分类、社区（村）收集、站转运、集中处理”的垃圾收运模式。在中心城区设置1处垃圾转运站，各镇至少建设1处小型垃圾转运站。新建垃圾处理厂1处；新建垃圾无害化处理厂1处，采用裂解气化处理工艺；新建建筑垃圾处理厂，用于全县建筑垃圾的处理。对各镇现有垃圾处理场进行改造提升，增设垃圾热解气化站。至规划期末，生活垃圾分类收集率达到90%；生活垃圾无害化处理率达到100%。

第四节  安全与综合防灾

一、地质灾害防治

建立全县地质灾害气象预报系统，综合考虑通过异地搬迁避开地质灾害的威胁，推进地质灾害应急技术指导中心机构建设，以“轻重缓急、逐步实施”为原则，分期分批开展治理。

对位于地质灾害高易发区内的规划建设项目应以避让为先，无法避让的需进行评估并提出具体预防治理措施；在地质灾害易发区内进行工程建设的单独选址项目，在工程建设前期开展地质灾害危险性评估工作；在地质灾害工业园区、新区和其他有条件的区域，统一组织开展区域地质灾害危险性评估工作，提出具体预防治理措施。

二、防洪排涝

在规划期内，形成完整的堤防体系和排洪系统，对现状堤防进行校核，改善和提高河道的行洪能力，完善防洪预警系统，建立重点监测断面监测机制，合理确定警戒水位等水文条件。

根据相关标准，留坝县中心城区及江口镇防洪标准为30年一遇；其他重点镇为20年一遇；农防段为10年一遇。

三、防震工程

留坝县抗震设防烈度为Ⅶ度，设计基本地震加速度值为0.10g。

新建各类建筑需满足对应设防标准相关要求，丙类及丁类建筑其抗震设防烈度应为Ⅶ度；医疗部门、政府指挥机关、人员密集的公共建筑、基础设施建构筑物，其抗震设防烈度应为Ⅷ度；构建以316国道、244国道及221省道为主的县域应急疏散通道；加强县域内紧急避震疏散场所、固定避震疏散场所建设；分级建立救援物资储备场所。

四、防火工程

森林防火。完善瞭望塔、林火视频监控系统，逐步完善航空护林站布局，提高森林航空消防覆盖率；建设林火阻隔系统，设置防火隔离带，隔离带与其他森林防火阻隔设施共同构建封闭的林火阻隔系统；加强应急森林扑火队伍建设和人员培训，提升就地、就近、就快处理火情能力。

消防工程。消防安全布局：对现有影响城镇消防安全的企业、仓库应限期迁出城镇或就地改变生产、使用性质；严格执行消防安全审核、验收制度；合理规划布置城镇广场、公园、小区绿地等疏散、避难场所，确保城镇消防安全。保留中心城区二级普通消防站，各镇设二级乡镇专职消防队。生产、储存易燃易爆危险品的单位和大中型企业，对应建立企业专职消防队；农村根据规模、区域条件及火灾危险性等因素设置乡镇志愿消防队和消防点。

五、重大危险源防控

结合综合防灾专项规划，规划期内重点对不符合相关规范要求的重大危险源316国道城区段、县城炸药库进行改线、搬迁，对计划建设的属重大危险源类项目，严格按照相关规范要求合理选址。强化对重大危险源的环境风险监控，实现应急管理与生态保护、公安、水利、自然资源、城市综合执法、消防等系统的应急联动，建立区域环境、应急物资储备信息系统与应急救援物资储备制度，提高区域风险防控能力。

六、公共卫生安全防护

规划重点加强潜在污染源治理，实行畜禽养殖卫生标准化，加强水源地环境治理，提升城市垃圾处理能力，改进污水处理工艺；完善医疗卫生设施布局，建立县—镇—村三级医疗体系，建立好基础防线；优化城市布局，构建健康慢行系统，提升街道空间品质，引导居民形成健康积极的生活方式。加强潜在危险源监管，定期开展卫生治理，提高学校防护管理水平；加强社区应急管理机制建设，制定社区应急预案，提高个体、家庭、社区两委等对重大安全事件的防控意识，加强应急处理能力、自救互救技能等基本教育和培训。

第十一章  中心城区空间规划

第一节  性质规模与发展目标

一、城市性质

集旅游服务、休闲度假、生态宜居于一体，以汉文化为特色的山水园林城市。

二、城市发展规模

（一）人口规模

规划2035年中心城区常住人口1.49万人。

（二）用地规模

留坝县中心城区规划范围面积332.20公顷，其中城镇开发边界面积163.62公顷。

三、城市发展目标

合理规划用地布局、完善道路交通体系、打造蓝绿空间、优化公共开敞空间、保护历史文化遗存、完善公用设施和综合防灾布局，提质增效、补齐短板，强化中心城区人口集聚效应，以留坝高铁站的建设为发展契机，推动中心城区高质量发展，打造宜居、宜业、宜养的绿色低碳县城。

第二节  空间结构

规划中心城区形成“一主、两副、一轴、三区”的城市总体空间结构。

一主：城区中部以紫柏广场周边公共服务设施为主的“公共服务核心区”；

两副：城区南部入口门户空间片区副中心、城区北部太平山环山体公园康养片区副中心；

一轴：以留侯大道与紫柏路形成的城市“主要发展轴”；

三区：以城区南部门户空间新建体育运动场为主的“生态休闲运动区”、以城区中部老城完善配套集聚发展为主的“公共服务核心区”、以城区北部太平山环山体公园周边商住及陶沙坝部分居住为主的“活力康养旅居区”。

第三节  住房保障与社区生活圈

一、住房发展目标

至2035年，中心城区政策保障性住房占总量的30%，规划通过新建公共租赁住房、棚户区改造安置房新增保障性住房，住房保障覆盖率达到30%。

二、社区生活圈

规划构建城镇15分钟、5~10分钟两个生活圈层级，形成1个15分钟生活圈、3个5~10分钟生活圈，整体结构以点串线，各级公服设施沿紫柏路及留侯大道有序展开，辐射整个中心城区。

1个15分钟生活圈：以老城综合服务中心为核心。

3个5~10分钟生活圈：分别以陶沙坝生活服务中心、老城区生活服务中心、大滩生活服务中心为核心。

第四节  交通组织

一、对外交通系统规划

将316国道城区段改线，新线路从城区东部山体穿过，大部分采用隧道形式，南接留侯大道与紫柏路交叉口以南，往北至新店子接现状316国道，改线后的316国道可有效避开过境交通对中心城区的交通干扰，有效解决中心城区的交通压力。

将汉运司留坝客运站搬迁至城区南侧入口处，规划客运站为二级站，作为中心城区对接各个镇办和重点景区的外部交通枢纽。

二、城市道路系统规划

规划中心城区道路系统整体形成“三线串珠，枝环相接”的路网框架。“三线串珠”指改线后的316国道、留侯大道（现状316国道）、紫柏路，是联系各个功能组团的重要支撑骨架。“枝环相接”指结合留侯大道和紫柏路两条城市主干路，于各组团内部依山就势形成闭合小环及沿各条沟道放射的枝状道路，有机解决组团内部的交通联系。将中心城区道路系统规划道路分为主干路、次干路和支路三个层次。

规划于北栈河两侧设置慢行绿道，与大滩片区游步道串联，同时结合太平山公园、周边林地等设置环山路，打造留坝中心城区慢行系统大环线。确保步行空间系统的有机衔接，强化地块步行空间，与重要步行通道相互衔接。

规划5处社会公共停车场，其中部分停车场采用立体停车。规划保留中型电动汽车充电站，不再单独新建电动汽车充电站，新建停车厂，均为具备电源条件的公共停车场。

第五节  公共管理与公共服务设施

规划对多数原有机关团体用地予以保留，对低效机关团体用地进行调整。丰富文化设施，新增天文气象科普园；规划保留现有中学、小学和幼儿园，新建幼儿园和幼托中心；新建体育中心，配套标准跑道和足球场；对现状县医院（中医院）进行提质改造，提升综合服务水平；建立社区服务中心，全面完善敬老、便民、康复医疗、青少年活动、托幼助残的社区关怀功能。

第六节  市政基础设施

给水工程。规划中心城区水源主要引自石峡子沟水库及木桶沟水库，保留第一水厂，将第二水厂作为备用水厂。规划采用生活—生产—消防统一供水管网，加快推进老旧供水管网改造，重点对使用年限超过10年的供水管网进行排查，对漏损严重管段进行更换。

排水工程。规划采用“雨污分流”的排水体制。考虑到中心城区未来的发展需求，打造旅游城市入口门户空间优良环境，规划将现状污水处理厂搬迁至满足卫生防护距离要求、较为独立的位置。污水管网沿城市道路进行铺设。老城区依据现有排水设施，利用山地城市自然地形，尽量采用重力排水，在区域较低的地段敷设排水干管。建立分区收集污水的体系，最终统一集中排入总干管，就近送入污水处理厂。

雨水工程。雨水管网沿道路布置，根据道路坡度按就近原则，由各个片区主干管收集来自各个地块的雨水，通过重力自流最终排入北栈河和周边沟道。

电力工程。规划保留现状留坝中心城区110kV变电站，在现状变电站用地周围设置防护绿地。高压配电网线路以架空线路为主，规划10kV主干线构成环网，在城区用电负荷中心相应位置规划市政公用开闭所。

电信工程。规划保留老城区现有的电信局、邮政局，局所间中继线路均采用光纤数字化传输。大力发展用户接入网，完善广播电视转播网络，提高传输质量，增加设备，形成高质量的广播电视网络，保留现有区域微波通道。

燃气工程。规划燃气引自南河分输站，将现状天然气阀室搬迁至留侯大道南侧，改为天然气门站。线沿主要市政道路敷设，主干管成环，支线就近接引。

供热工程。规划供热均采用天然气供热，管网采用枝状网供热方式，各综合区设置换热站。规划保留现状供热基站（锅炉房）15处，并结合新建区域以500米为服务半径，合理选址布局集中燃气锅炉房4处。

环卫工程。规划保留现状垃圾填埋场，布置垃圾转运站1处，设置6座水冲式公厕，结合公共厕所布置5处环卫工人休息室。

第七节  公共空间与蓝绿网络

一、绿地系统规划

绿地系统结构为“一轴、五核、多点”的布局形态。

一轴：沿北栈河水系及沿线绿化形成的山水生态景观轴线，是有机串联各功能组团的景观生态纽带。

五核：即城区绿地辐射核心，由大滩滨河公园、沙湾滨河公园、紫柏中心公园、厅故城遗址公园、陶沙坝公园等五处面状绿地组成；该核心的绿化基础较好，结合附近广场和绿地组成城市居民主要的休闲游憩场所。

多点：即中心城区内分布的多处绿地和广场节点。

二、河流水系规划

规划形成“一轴串三脉”的树枝状水系结构，在中心城区内形成完整畅通的水系系统。

一轴：为北栈河，是城市主要的水系骨架。

三脉：分别为芳草坪沟、官塘沟、竹扒沟分布的小型溪流水系。

第八节  城市四线管控

城市黄线。中心城区的黄线控制范围包括汉运司留坝客运站、留坝县汽车站、公共停车场等城市公共交通设施，110kV变电站，供水厂，电信局，邮政局，消防站等用地的控制线。

城市绿线。中心城区的绿线控制范围包括公园绿地、防护绿地、广场用地等城市绿地范围的控制线，主要包括大滩滨河公园、紫柏中心公园、南环滨河公园、厅故城遗址公园、陶沙坝公园、沙湾滨河公园；鸿腾社区广场、紫柏广场、厅故城文化广场。

城市蓝线。中心城区的蓝线控制范围包括河流、湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线，主要为北栈河及其部分支流。

城市紫线。中心城区的城市紫线控制区域包括县供销总社、留坝宾馆、老街书房、留坝厅故城遗址。

第九节  地下空间开发利用

中心城区仅对地下浅层空间进行开发利用，充分利用地面建筑的地下空间，优先安排公用设施及交通运输设施，新建的停车场、仓库、雨水储留、污水处理、变电站、人防设施等可设于地下。提升地下空间综合利用效率，促进人防工程平为战（灾）用、战（灾）为平用，引导地下空间综合利用、服务民生，鼓励地下空间功能多元复合高效利用，努力实现城市地下空间开发利用经济效益、社会效益、战备效益和环境效益的有机统一。

第十节  城市更新

对现状部分老旧小区进行更新改造，利用现状房屋空地补充便民商业公共服务设施，拆墙并院增加公共空间，增加机械式停车位，改造提升基础设施，完善配套设施，营造良好的居住环境。

规划划定三个城市更新区域：城区南部门户更新区、城区中部老城更新区、城区北部宜居更新区。

城区南部门户更新区：主要包括南部入口区域金水茗居小区北侧的现状城中村、留侯大道以南道路沿线部分现状老旧小区，面积1.44公顷。重点通过挖掘盘活闲置地块，新建公共服务设施、街角绿地，优化区域生活条件；通过对外立面的改造，美化区域居住环境，打造优美的门户景观风貌。

城区中部老城更新区：主要包括中部老城区域紫柏路沿线耕读巷对面及南侧现状城中村、留侯大道南侧晴岚南路南北两侧现状老旧小区，面积4.06公顷。重点通过提升公共服务设施服务水平、完善市政基础设施配套，来优化居住条件；通过对住区的环境进行有序整治来改善居住环境。

城区北部宜居更新区：主要包括城区北部西寺路南侧、石峒路西侧、变电站北侧留侯大道两侧的现状城中村和老旧小区，面积1.58公顷。重点通过配齐公共服务和基础设施，满足日常居住需求；同时改造建筑立面和景观小品，优化环境风貌，打造新区宜居宜养的居住环境。

第十一节  城镇风貌引导

规划形成“一带、三核、三区、多廊、多点”的景观风貌体系。

一带：北栈河滨水景观风貌带；

三核：老城区紫柏广场公共服务风貌核、大滩滨河公园城市门户景观核、陶沙坝公园景观风貌核；

三区：留坝康养旅居风貌区、老城综合服务核心区、大滩休闲运动宜居区。总体上以“白墙、黛瓦、坡屋顶”特色建筑元素进行统筹协调；

多廊：各大风貌区之间的一级山水景观视线廊道和风貌区内部的二级山水景观视线通廊；

多点：紫柏公园景观节点、大滩滨河公园景观节点、厅故城遗址公园景观节点等主要景观节点

第十二章  实施保障措施

一、构建基于数字城市平台的实施监督系统

强化规划实施建设监督，构建“预警监测—实施评估—督察问责”的规划实施监督体系，建立“一年一体检、五年一评估”常态化机制整合城市数据资源，以城市综合数据库为基础，推进建设与实体城市同步的三维数字城市现状模型及规划模型，关联城市多元数据，搭建数字城市平台，开展数字城市规划研究，接入汉中市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，对国土空间保护开发行为进行动态监测和城市体检评估，及时反馈预警，完善年度实施计划。

二、完善土地利用空间管控和治理相关政策

围绕“控制总量、存量优化、质量提高”的总体目标，深化完善土地要素配置、存量低效用地盘活、城市用地混合开发利用、农村土地制度改革、水资源保护利用、林地资源保护利用等政策。改革建设开发模式，建立城乡统一的建设用地市场，创新集体建设用地节约集约和转型升级利用机制。

三、建立健全规划实施

加强对规划实施的督导和考核，将考核结果作为部门及领导干部绩效考核的重要依据。健全监督问责机制，对违反规划和落实规划不力、造成严重损失或者重大影响的，一经发现，坚决严肃查处，依法依规追究责任。国土空间规划经法定程序批准后，及时向社会公布，接受社会监督。对已经批准的规划强制性内容进行修改的，应当采取多种形式就规划修改内容充分征求公众意见，并依照法定程序报原审批机关批准。