一、文件制定背景和依据
（一）特困人员很多都有山林、土地、房屋、存款等资产，其去世后，其遗产缺乏相应的处置措施和有效监管，可能存在遗产不合理分配、流失等现象。
由于中省市未明确出台针对特困人员财产管理的相关办法，县、镇（街道）、村（社区）对特困人员财产管理、遗产处置等工作具体落实时无政策依据。需要制定出台县级层面相关管理办法，进一步规范全县特困人员救助供养工作，夯实民政部门对特困人员财产管理行业监管责任，提升我县特困人员供养服务水平，切实解决全县特困人员财产不规范问题，维护特困人员合法权益。
（二）目前，就针对特困人员财产管理处置方面上级部门没有作出统一规定，各地在具体实践中，依据国家有关法律法规，参照执行。
在《留坝县特困供养人员财产管理办法（试行）》（留政办发〔2021〕20号）文件的基础上，参考《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）、《陕西省社会救助办法》（陕西省人民政府令第186号）、《汉中市特困人员救助供养实施办法》（汉民发〔2023〕114号）等相关文件精神，结合我县实际，修订本办法。
（三）根据行政规范性文件清理工作安排及县政府办领导批示要求，县民政局牵头实施的《留坝县特困供养人员财产管理办法（试行）》（留政办发〔2021〕20号）文件超过有效期，需进行修订。
二、文件制定过程
（一）我单位深入镇村对《留坝县特困供养人员财产管理办法（试行）》（留政办发〔2021〕20号）出台后的落实情况、反映情况、存在问题等进行了调研，全面掌握了特困人员财产管理处置现状。经集体讨论研究，有针对性的对原试行办法进行部分修订。
（二）同时，我单位印发了竞彩足球比分：征求《留坝县特困供养人员财产管理办法（征求意见稿）》意见的函，广泛征求各相关单位意见，其中，县纪委、县委政法委、县公安局、县检察院、县法院、县司法局、县人社局、县卫健局、县住建局、县农业局、县林业局、青桥驿镇、马道镇、火烧店镇、紫柏街道、留侯镇、玉皇庙镇、江口镇均反馈无意见；武关驿镇反馈3条意见，与原文意思一致或者原文已明确该内容，均未采纳。
三、文件主要内容
（一）文件主要内容包括四大部分：一是总则，二是管理范围及方式，三是遗产处置，四是附则。
财产清点
1．特困人员自批准享受特困供养之日起一周内，由各镇（街道办）牵头，委派2名工作人员和村（居）2名干部入户对其个人财产进行清点。
2．分散供养特困人员申请入住敬老院进行集中供养的，由各镇（街道办）牵头，委派2名工作人员与村（居）干部入户对其个人财产进行清点。
3．分散供养特困人员经批准入住敬老院进行集中供养的，其财产由所入住敬老院进行代管或本人自行保管。对应财产应填写详细清单，经特困供养人员本人签字确认后留档。对无民事行为能力或限制民事行为能力的特困供养人员由各镇（街道办）与村（居）干部签字确认。其中，涉及银行卡（存折）等财产的，由所入住敬老院委派至少3名工作人员同时到银行确认备案。
4．各镇（街道办）每年对分散特困供养人员个人财产变更情况进行核实，并登记备案。
5．敬老院每年对集中特困供养人员个人财产变更情况进行核实，并登记备案。
财产备案
1．各镇（街道办）应于每年12月底前，组织工作人员逐户核实分散特困供养人员财产，根据特困供养人员财产变更情况据实进行变更登记。
2．集中供养特困人员财产，由所在敬老院每年组织开展一次财产清点登记备案工作。
财产权属
1. 特困供养人员在承包期内的土地、山林所有权归集体，本人死亡后，其土地、山林使用权自然消亡，承包关系自然终止。
2. 特困供养人员在承包期内的土地、山林产生的合法收益，归特困供养人员个人所有。
3. 特困供养人员的财产，原则上由特困供养人员本人管理和使用。无民事行为能力或限制民事行为能力的特困供养人员，由村（居）明确监护责任人，由监护人代其妥善管理、合理使用。
遗产登记
1. 分散供养特困人员死亡后，由所在地镇（街道办）、村（居）委派3名工作人员对其个人遗产进行清点登记，并签字确认。涉及银行存款的，由各镇（街道办）、村（居）共派3名工作人员到银行确认账户余额并做好登记备案。
2. 集中供养特困人员死亡后，由所在敬老院委派2名工作人员，所在地镇（街道办）、村（居）各委派1名工作人员对其个人遗产进行清点登记备案。
遗产处置
1. 土地、山林的处置：特困供养人员死亡后，承包关系终止，承包的土地、山林由村（居）委会收归集体。
2. 房屋的处置：特困供养人员死亡后属于政府全额出资修建的房屋由村（居）委会收归集体；属于政府补助部分资金修建的房屋，继承人要求继承的，继承人需向镇（街道办）返还政府补助的修建资金后，方能实施继承。
3. 其它财产的处置：
（1）分散供养特困人员死亡后，没有扶养协议，无继承人的，其房屋等物产归村（居）委会所有，银行存款及现金收归镇（街道办）财政救助专户。有扶养协议，死者有继承人要求继承的，根据继承人照料护理质量，确定能否享受继承权利。各镇（街道办）、村（居）应每年组织不少于2次对分散供养特困人员照护情况进行质量评定，依据护理人照护评估情况，确定其享受继承权利。评定为合格的，可继承死者遗产（现金、银行存款）；评定为不合格的，各镇（街道办）将死亡特困人员遗产（现金、银行存款）收归镇（办）财政救助专户。
（2）集中供养特困人员死亡后，由敬老院向户籍所在地镇（街道办）移交特困供养人员遗产，由各镇（街道办）负责处置。有遗嘱或有继承人要求继承的，按《中华人民共和国民法典》有关规定处理。各镇（街道办）、村（居）集体组织有权从遗产中扣回政府发放的特困供养金，不得低于遗产（现金、银行存款）的50%；无继承人的，其现金、银行存款由敬老院移交户籍所在镇（街道办），镇（街道办）负责转入民政救助专户。
4. 其他情况遗产处置：监护人（非法定继承人的）事实承担了该分散供养特困人员的生养死葬，其监护人享有房屋等财产受遗赠权利。
（二）本文件未设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等涉及公民、法人和其他组织权利义务的规定。
（三）本文件制定依据为《中华人民共和国民法典》第六编 继承 第一千一百二十三条 继承开始后，按照法定继承办理；有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠扶养协议的，按照协议办理。第一千一百五十八条 自然人可以与继承人以外的组织或者个人签订遗赠扶养协议。按照协议，该组织或者个人承担该自然人生养死葬的义务，享有受遗赠的权利。第一千一百六十条 无人继承又无人受遗赠的遗产，归国家所有，用于公益事业；死者生前是集体所有制组织成员的，归所在集体所有制组织所有。
（四）该版本《留坝县特困供养人员财产管理办法》与2021年版本《留坝县特困供养人员财产管理办法》相比，做了部分修订。具体为：第一条 “《汉中市特困人员救助供养实施办法》（汉政办发〔2017〕65号）”更改为“《汉中市特困人员救助供养实施办法》（汉民发〔2023〕114号）”，修改原因为上级部门政策更新。第七条 “按比例享受继承权利”更改为“确定能否享受继承权利”，“评定为良好的，可全额继承死者遗产（现金、银行存款）；评定为一般的，继承遗产（现金、银行存款）的50%；评定为不合格的，各镇（街道办）将死亡特困人员遗产（现金、银行存款）收归镇（办）财政救助专户。”更改为“评定为合格的，可继承死者遗产（现金、银行存款）；评定为不合格的，各镇（街道办）将死亡特困人员遗产（现金、银行存款）收归镇（办）财政救助专户。”修改原因为与《留坝县分散供养特困人员照料服务实施细则》（留民发〔2024〕82号）文件中竞彩足球比分：分散供养特困人员照料护理评估考核要求相适应。
四、其他需要说明的问题
无
五、联系人及联系方式
联系人：留坝县民政局 赵锐
联系电话：19983177097
留坝县民政局
2025年10月10日
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