原文链接：/lbxzf/gfxwj/202602/89e4f5add6af41c38c33eda391d03cfe.shtml
一、文件制定背景和依据
（一）当前中省市尚未针对特困人员财产管理出台专门办法，县、镇（街道）、村（社区）在开展特困人员财产管理、遗产处置等具体工作时，缺乏直接、明确的政策遵循。为进一步规范全县特困供养工作流程，压实民政部门特困人员财产管理行业监管职责，提升我县特困供养服务质效，切实解决特困人员财产管理不规范问题，全力维护特困人员合法财产权益，亟需制定县级层面的专项管理办法。
（二）针对特困人员财产管理与处置工作，上级部门未作出统一制度规定，各地在具体实践中，参照国家相关法律法规执行。本次办法修订，以《留坝县特困供养人员财产管理办法（试行）》（留政办发〔2021〕20号）为基础，紧扣《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）、《陕西省社会救助办法》（陕西省人民政府令第186号）、《汉中市特困人员救助供养实施办法》（汉民发〔2023〕114号）等文件精神，结合我县实际，修订本办法。
（三）按照行政规范性文件清理工作部署及县政府领导批示要求，我局牵头实施的《留坝县特困供养人员财产管理办法（试行）》（留政办发〔2021〕20号）已超过有效期，具备修订必要性与紧迫性，需及时更新完善并重新印发。
二、文件制定过程
（一）我局深入各镇村开展实地调研，全面梳理《留坝县特困供养人员财产管理办法（试行）》（留政办发〔2021〕20号）出台后的落实成效、反馈及存在的问题，精准掌握全县特困人员财产管理处置情况。按照《竞彩足球比分：进一步规范合法性审核工作的通知》（留法办发〔2022〕18号）文件要求，于今年7月向县司法局报送相关送审材料，邀请法律顾问参与合法性审核工作，根据8月7日县司法局反馈审核意见，经局集体研究讨论，对原试行办法进行部分修订。
（二）正式印发《留坝县特困供养人员财产管理办法（征求意见稿）》意见的函，面向各相关单位广泛征求修改意见。其中，县委政法委、县公安局、县检察院、县法院、县司法局、县人社局、县卫健局、县住建局、县农业农村局、县林业局、青桥驿镇、马道镇、火烧店镇、紫柏街道、留侯镇、玉皇庙镇、江口镇均反馈无意见；县纪委反馈2条意见，已全部采纳；武关驿镇反馈3条意见，因与原文意思一致或原文已明确相关内容，未予采纳。10月10日至10月31日面向社会公开征求意见，期间未收到电子邮件、邮寄件等任何形式的意见建议。
三、文件主要内容
（一）文件主要内容包括七大部分：第一部分是总则，明确办法制定总体要求。第二部分为管理范围，明确特困供养人员个人财产管理范围。第三部分为管理方式，涵盖财产清点、财产备案及财产权属核心内容。第四部分为遗产处置，其中包括土地、山林处置、房屋处置、其他财产的处置、其他情况遗产处置。第五部分为监督保障，强化全过程监管要求。第六部分为责任追究，明确违规违纪违法处理规则；第七部分为附则，规定办法实施相关事宜。
（二）本文件未设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等涉及公民、法人和其他组织权利义务的相关规定。
（三）本文件制定严格依据《中华人民共和国民法典》第六编 继承 第一千一百二十三条 继承开始后，按照法定继承办理；有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠扶养协议的，按照协议办理。第一千一百五十八条 自然人可以与继承人以外的组织或者个人签订遗赠扶养协议。按照协议，该组织或者个人承担该自然人生养死葬的义务，享有受遗赠的权利。第一千一百六十条 无人继承又无人受遗赠的遗产，归国家所有，用于公益事业；死者生前是集体所有制组织成员的，归所在集体所有制组织所有。
（四）本次修订版《留坝县特困供养人员财产管理办法》于7月初报送县司法局完成合法性审核，并根据审核意见完成全面完善修订，具体修改内容如下：
1. 在第二条中进一步明确、细化了各相关单位工作职责；
2. 第三条财产范围（八）其他财产性收入，具体明确到房屋租金、集体收益分配等收入；
3. 第四条（一）清点财产新增要求：对无民事行为能力或限制民事行为能力的特困供养人员，在进行相关财产清点时，各镇（街道办）与村（居）干部签字确认前，应当通知其照护人到场。
4. 第六条针对特困供养人员死亡后，登记备案遗产清点登记备案，明确由民政专干1人、村（居）监委成员2名共同清点，同时通知继承人到场，继承人未到场或无继承人的，需在清点记录中注明原因。
5. 第六条（三）土地、山林的处置，增加了法律条文；（四）房屋的处置，以财政部门存档的拨款凭证、工程结算单为准，镇（街道办）应在继承人申请继承时提供书面核算清单，继承人应向镇（街道办）返还政府补助的修建资金后，方能实施继承；（五）其他财产的处置，明确了能否享受继承权利。评定为合格的，可继承死者遗产（现金、银行存款）；评定为不合格的，各镇（街道办）将死亡特困人员遗产（现金、银行存款）收归镇（办）财政救助专户；（六）其他情况遗产处置，增加了法律条文。
6. 新增了第五章监督保障，明确县民政局加强对各镇（街道办）的业务指导，各镇（街道办）须严格执行《留坝县特困供养人员财产管理办法》，明确办理程序和要求并对外行公布，主动接受群众和社会监督。
7. 第六章新增了责任追究条款,明确特困供养人员与村（居）民委员会或其他人员之间发生财产纠纷的，由当事方协商解决。协商不成的，依照司法程序处理。特困供养人员死亡后财产被非法侵占的，依规依纪依法追究相关人员责任。
8.附则部分明确了本办法的有效期。
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