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一、制定背景及过程
《中华人民共和国农产品质量安全法》（以下简称 “农产品质量安全法”）2022 年修订时新增农产品质量安全承诺达标合格证（以下简称 “承诺达标合格证”）制度，规定农产品生产企业、农民专业合作社、从事农产品收购的单位或者个人应当按规定开具、收取、保存承诺达标合格证，明确由农业农村部会同国务院有关部门制定《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》（以下简称《办法》）。2023 年 4 月，农业农村部与市场监管总局联合印发《竞彩足球比分：加强新修订〈中华人民共和国农产品质量安全法〉有关规定衔接工作的通知》，对承诺达标合格证开具、收取、查验等工作进行规范。在全面总结制度前期实施情况基础上，经过深入调研、多番论证，农业农村部研究起草了《办法》初稿，征求了地方农业农村部门和市场监管总局意见，并通过农业农村部和司法部网站向社会公开征求意见。法规司、农产品质量安全监管司对各方面意见逐条研究，经反复论证和修改完善，形成了草案。草案已通过国家发展改革委与宏观政策取向一致性评估，并进行了重大政策措施公平竞争审查和为基层减负一致性评估。2025 年 11 月 21 日，农业农村部第 12 次常务会审议并原则通过《办法》草案。
二、主要内容
《办法》共二十二条，主要内容如下：
（一）明确承诺达标合格证定义、开具范围和农业农村部门职责任务
承诺达标合格证是指农产品生产企业、农民专业合作社、农户和从事农产品收购的单位或者个人，根据质量安全控制、检测结果等依法开具，承诺其销售的农产品未使用禁用农药、兽药及其他化合物且使用的常规农药、兽药残留不超标等的证明。实施承诺达标合格证管理的包括蔬菜（含人工种植的食用菌）、水果、茶鲜叶、畜禽、禽蛋、养殖水产品等 “菜篮子” 产品。县级以上农业农村部门负责做好指导服务、加强监督检查、建立农产品生产收购主体名录等工作。（第二条至第六条）
（二）明确不同主体开具、收取和保存承诺达标合格证要求
农产品生产企业、农民专业合作社根据质量安全控制或者检测结果开具承诺达标合格证。从事农产品收购的单位或者个人应当收取和保存生产主体开具的承诺达标合格证或者其他质量安全合格证明，对其收购的农产品进行混装或者分装后销售的，根据收购后的质量安全控制或检测结果开具承诺达标合格证。鼓励和支持农户开具承诺达标合格证。（第七条至第十三条）
（三）明确承诺达标合格证的标注内容和开具方式
承诺达标合格证应当包括承诺事项、承诺依据和产品名称、产品数量、产地、开具时间、承诺主体、联系方式等内容，可以采取信息化、印刷、手工填写等方式开具。包装销售的农产品以销售包装为单位附具，无包装销售的农产品以生产批次为单位附具。（第十四条至第十六条）
（四）明确相关违法行为情形及法律责任
将农产品质量安全法第七十三条规定的未按规定开具、收取、保存承诺达标合格证行为，细化为应当开具而未开具、未根据质量安全控制或者检测结果开具、开具不全不实不规范、未按规定收取保存等情形，由县级以上地方农业农村部门按职责给予批评教育、责令限期改正、罚款等处罚，同时将违法违规行为记入信用记录，依法采取守信激励、失信惩戒措施。（第十八条、第二十条）
（五）建立部门协作和问题通报机制
承诺达标合格证是产地准出市场准入衔接载体，涉及农业农村、市场监管两个部门。草案明确农业农村部门发现附具承诺达标合格证农产品不合格上市的，应当及时通报市场监管部门，由其跟进查处；市场监管部门向农业农村部门通报违法违规问题的，农业农村部门按职责及时查处或移交有管辖权的机关查处。（第十七条、第十九条）
三、需要说明的问题
（一）竞彩足球比分：发文主体
农产品质量安全法规定由农业农村部会同国务院有关部门制定《办法》，立法过程中明确，国务院有关部门即市场监管总局。市场监管总局表示，2023 年 6 月 30 日以总局令形式修订发布的《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，已对农产品批发市场查验承诺达标合格证等进行规范，与承诺达标合格证制度做了充分衔接，建议农业农村部单独发布《办法》。经询全国人大常委会法工委，农业农村部可以在职权范围内单独发布《办法》。
（二）竞彩足球比分：承诺达标合格证开具范围
《办法》过程稿曾表述为“应当开具承诺达标合格证的农产品目录由农业农村部另行发布”。国家发展改革委在进行宏观政策取向一致性评估时建议明确开具范围。《办法》草案根据国家发展改革委意见进行了修改。其中，活畜禽实施承诺达标合格证管理，屠宰后的畜禽产品按规定出具肉品品质检验合格证；生鲜乳和粮食未纳入承诺达标合格证管理，主要是考虑到《生鲜乳生产收购管理办法》和《粮食流通管理条例》已分别作出严格安全管理规定。
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